Адвокатский запрос является важным инструментом в работе адвоката.

С его помощью защитник может собирать необходимые сведения, которые необходимы для защиты его доверителя, рассказывает руководитель уголовной практики BMS Law Firm Тимур Хутов.

Эксперт говорит, что зачастую адвокатские запросы игнорируются адресатами, усложняя задачу для защитников. Так и произошло в одном из дел у адвоката Александра Шпалова.

Формальный ответ

Защитнику требовалось получить реквизиты документов, которые подтверждали постановку земельного участка на первичный кадастровый учет. Для этого он обратился в «Федеральную кадастровую палату Росреестра» по Приморскому краю.

Однако госорган ответил ему формально, лишь разъясненив порядок предоставления сведений, которые внесены в государственный кадастр недвижимости. Шпалова такое объяснение не устроило.

Он посчитал это невыдачей ответа на свой адвокатский запрос и обжаловал поведение госоргана в судебном порядке.

В этом сюжете

• Верховный суд исправил форму адвокатского запроса

Адвокат обратился с соответствующим административным иском в Первомайский районный суд Владивостока. Однако первая инстанция отказалась принимать иск защитника, указав на то, что заявителю нужно оспаривать бездействие госоргана в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС).

Приморский краевой суд пояснил, что в спорном случае речь идет о переписке защитника с госорганом, в которой ведомство разъясняет Шпалову, как правильно оформлять запросы в орган кадастрового учета.

Апелляционная инстанция подчеркнула, что такая переписка не обжалуется в судебном порядке по КАС, так как не влечет для заявителя правовых последствий и не затрагивает его прав и свобод (дело № 33а-13474/2016).

Надо рассматривать по КАС

Шпалов не согласился с актами нижестоящих инстанций и оспорил их в Верховный суд. ВС указал, что в спорном случае требования защитника вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. Судьи ВС подчеркнули, что по закону такое бездействие органа кадастрового учета оспаривается в том порядке, который прописан в КАС.

Судебная коллегия по административным делам не согласилась и с тем, что ответ кадастровой палаты в рассматриваемой ситуации не затрагивает прав и свобод защитника.

Вопрос о том, нарушены ли права Шпалова, можно разрешить, только рассмотрев его иск по существу (дело № 56-КГ17-27). «Тройка» судей ВС под председательством Игоря Зинченко постановила отменить все акты нижестоящих инстанций и отправила это дело для рассмотрения по существу в первую инстанцию (прим. ред. – пока еще не рассмотрено).

Эксперты «Право.ru»: «На бездействия надо жаловаться в прокуратуру»

Это разбирательство достаточное показательное, так как адвокаты не часто обжалуют непредоставление сведений по адвокатским запросам, поясняет адвокат Евгений Пугачев, руководитель практики «Земля.Недвижимость.Строительство» юрфирмы «Интеллектуальный капитал». По его словам, в этом деле налицо формальный подход судов общей юрисдикции к разрешению спора. 

Управляющий партнер юрфирмы «Тиллинг Петерс» Оксана Петерс добавляет, что обсуждаемое дело является яркой иллюстрацией в целом безразличного отношения третьих лиц к адвокатским запросам. Она связывает это с тем, что в нашем законодательстве слабые правовые стимулы и гарантии для ответов на такие обращения.

Хотя юрист рассказывает, что компетентные госорганы, как показывает практика, практически всегда отвечают на адвокатский запрос в законный срок (30 дней): «Некоторые даже идут навстречу и присылают ответ раньше этого срока» Однако существует и другая проблема.

Даже если адвокату удается получить ответ на свой запрос, то его качество нередко оставляет желать лучшего, отмечает Антон Демченко из КА «Делькредере»: «Зачастую это формальные отписки с целью избежать административной ответственности». Михаил Кюрджев, партнер АБ «А2.

Адвокаты», подтверждает, что должностные лица «достигли невероятных высот изощренности», чтобы уклониться от предоставления информации адвокату на его запрос.

Утвержден Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов

Одним из ключевых полномочий адвоката, закрепленных в ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ), является право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций. На практике это право реализуется посредством направления адвокатских запросов. При этом закон гарантирует ответ на них, обязывая адресатов таких запросов выдавать запрошенные адвокатом документы или их копии (подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона № 63-ФЗ).

Но, по словам советника ФПА РФ Сергея Макарова, анализ практики направления адвокатских запросов показывает, что реализация указанного полномочия порой находится на грани нарушения закона.

Поэтому адвокатскому сообществу требуются ориентиры для эффективного применения статусного права на направление адвокатского запроса.

Именно такие ориентиры сформированы в Стандарте подготовки и направления адвокатских запросов1, который был утвержден 20 апреля 2023 года на XI Всероссийском съезде адвокатов.

На ключевых положениях документа остановимся более подробно.

Общие положения

Во-первых, Стандарт содержит определение понятия «адвокатский запрос».

Им считается направляемое адвокатом в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальное обращение по входящим в компетенцию таких органов и организаций вопросам о предоставлении информации, документов и сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Здесь же говорится о законном праве на получение информации с помощью адвокатских запросов, которое обеспечивается публичной ответственностью в порядке ст. 5.39 КоАП. Указанная статья устанавливает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами. Такое нарушение, равно как и несвоевременное предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, грозит должностным лицам штрафом в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Во-вторых, оговорено, что адвокатский запрос можно направлять только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи – причем при оказании любых ее видов.

Напомним, это могут быть: правовое консультирование в устной или в письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и т. п.

В-третьих, в документе содержится перечень действий, которые адвокат не должен совершать при направлении адвокатского запроса. В частности, речь идет:

• о целях направления запроса – это не должны быть иные цели, кроме получения информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи;
• о недопустимости указания на направление адвокатского запроса в качестве самостоятельного предмета соглашения об оказании юридической помощи – к слову, такое положение скоро может появиться и в самом Законе № 63-ФЗ, так как оно включено в рассматриваемый Госдумой законопроект № 301952-8, который 12 апреля уже был принят в первом чтении (предполагается, что такая норма предотвратит случаи заключения соглашений между адвокатом и доверителем, предметом которых является исключительно направление адвокатского запроса).

Также согласно Стандарту недопустимо направлять адвокатский запрос в органы адвокатского самоуправления (органы ФПА РФ и органы региональных адвокатских палат) для сообщения или получения адвокатами какой-либо информации, связанной с организацией или осуществлением адвокатской деятельности, за исключением запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

Здесь же содержатся отсылки к отдельным положениям Кодекса профессиональной этики адвоката. Речь идет о п. 1 ст. 10 Кодекса этики, который не допускает исполнение адвокатом любых пожеланий, просьб или требований доверителя, направленных на несоблюдение закона или нарушение правил, предусмотренных кодексом.

В Стандарте уточняется, что с учетом указанного положения адвокат не должен направлять адвокатские запросы в незаконных или безнравственных целях. Кроме того, упоминается п. 5 ст. 6 Кодекса этики, в котором сформирован перечень сведений, составляющих профессиональную тайну.

В Стандарте отмечается, что наряду со сведениями, перечисленными в указанном пункте, адвокатскую тайну должна составлять информация о факте направления, адресате адвокатского запроса и его содержании.

Подготовка и направление адвокатского запроса

Общие требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса установлены в приложении к Приказу Минюста России от 14 декабря 2016 г. № 288 (далее – Требования).

В частности, они касаются формы адвокатского запроса (он может быть составлен как на бумажном носителе, так и в электронной форме), его содержания, порядка направления и регистрации.

В Стандарте же конкретизируются положения о: предпосылках направления адвокатского запроса; его инициировании; выборе вида и способа направления адвокатского запроса; приобщении копий адвокатского запроса к материалам адвокатского производства.

Так, адвокат при принятии решения о подготовке и направлении адвокатского запроса должен ориентироваться на:

• необходимость получения информации в целях оказания доверителю квалифицированной юридической помощи;
• возможность наличия у конкретного органа или организации необходимой информации;
• возможность предоставления (сообщения) адресатом адвокатского запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

«Никакие пожелания, просьбы или требования доверителя в отношении адвокатского запроса, направленные к несоблюдению закона или нарушению Кодекса профессиональной этики адвоката, не могут быть исполнены», – еще раз подчеркивается в документе.

Что касается решения о подготовке и направлении адвокатского запроса, то оно может быть принято по инициативе адвоката или по предложению доверителя. При этом адвокат самостоятельно выбирает вид адвокатского запроса (бумажный носитель или электронная форма) и способ его направления (подача через канцелярию, по почте и т. д.).

Отметим, Требования предусматривают возможность направления адвокатского запроса на бумажном носителе почтовым отправлением, факсимильной связью, а также лично или через представителя.

Относительно электронного запроса имеется оговорка, что такой способ направления возможен только тогда, когда у адресата имеется организационная и техническая возможности для рассмотрения запроса в электронной форме (п. 7-8 Требований).

В Стандарте напоминается и о том, что при подготовке текста адвокатского запроса адвокат обязан соблюдать требования к форме, порядку его оформления и направления. Также говорится об обязательном приобщении копии адвокатского запроса и подтверждения его направления к материалам адвокатского производства.

Получение ответа на адвокатский запрос

Наконец, третий раздел Стандарта касается ответов на адвокатский запрос. Под ответом в документе понимается поступившая адвокату информация, содержащая запрошенные адвокатом сведения, а также документы, или отказ в предоставлении информации. Отмечается, что такой ответ тоже представляет собой адвокатскую тайну.

Напомним, по общему правилу, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него письменный ответ в течение 30 дней со дня его получения.

Если на сбор и предоставление запрашиваемых сведений требуется дополнительное время, то этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем адвокату направляется уведомление.

Что касается отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений, то он возможен, если адресат не располагает такими сведениями или они отнесены к информации с ограниченным доступом, а также если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (п. 2-4 ст. 6.1 Закона № 63-ФЗ).

К слову, и здесь намечаются изменения – законопроектом № 301952-8 предусмотрено включение в перечень оснований для отказа органов власти и организаций в предоставлении адвокату запрошенных сведений случая, когда в запросе содержатся просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явное или скрытое обжалование решений уполномоченных органов (организаций) и должностных лиц, для которого предусмотрен специальный порядок. Помимо этого, если решение вопросов, поставленных в запросе, не входит в компетенцию органа власти или организации, которым он направлен, предлагается возвращать его адвокату в течение 10 календарных дней.

Последний пункт Стандарта касается возможных действий адвоката в случае, если адресат адвокатского запроса в установленный срок не ответил на него или предоставил неполную информацию. Предусмотрено два варианта действий адвоката исходя из интересов оказания доверителю квалифицированной юридической помощи:

• направление повторного адвокатского запроса – по общим правилам, аналогичным его первоначальному направлению;
• инициирование привлечения адресата адвокатского запроса (его руководителя) к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ.

***

• Ожидается, что Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов позволит установить единые требования к порядку реализации адвокатами права на обращение в органы госвласти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с адвокатскими запросами.
• В свою очередь, законодательные поправки, инициированные ФПА РФ совместно с Минюстом России и уже рассматриваемые в Госдуме, – позволят усовершенствовать федеральное законодательство в этой сфере, в том числе минимизировать злоупотребления при направлении адвокатских запросов и ответов на них.
• _____________________________
• 1 С текстом Стандарта подготовки и направления адвокатских запросов можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов РФ.

Расходы на представителя: как за оказанные юридические услуги в суде получить полную компенсацию?

Подача иска, письменных отзывов и пояснений, регулярная явка представителя в судебные заседания, сбор доказательств и документов, необходимых для защиты интересов в суде и т. п. сами по себе не являются признаками оказания квалифицированной юридической помощи.

А значит суд, оценив качество оказанных услуг, в том числе знания и навыки, которые продемонстрировал представитель, может снизить размер подлежащих компенсации за счет проигравшей стороны суммы расходов.

Эксклюзивный обзор правоприменительной практики подготовил наш эксперт.

Вс запретил отказывать адвокатским запросам без причин

Верховный суд вновь поддержал возможность защитников обращаться в инстанции с адвокатским запросом: высшая инстанция отметила, что адвокатам нельзя отказывать в предоставлении сведений, не указывая причин. 

Примечательно, что высшая инстанция разбирала спор адвоката с крымским судебным департаментом.

Суть дела 

До высшей инстанции с жалобой дошёл крымский адвокат, который запрашивал в судебном департаменте информацию об условиях содержания арестованных в Киевском суде Симферополя и Верховном суде Крыма.

В частности, защитника интересовали площадь отдельных камер и размер окон в них, сведения о наличии столов, стульев, огороженного туалета и освещения в помещениях, а также данные о вентиляции и проветривании камер.

Однако судебный департамент ответил на запрос отказом, сославшись на нарушение требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса. При этом в письме ведомство разъяснило, что для получения запрашиваемой информации необходимо обратиться непосредственно в суд, а оно не располагает подобными сведениями.

• Адвокат оспорил действия ведомства в судебном порядке, но получил отказ и в первой, и в апелляционной инстанциях. 
• Суды исходили из того, что документ истца не в полной мере отвечает пункту 5 требований к форме адвокатского запроса, утвержденной приказом Минюста от 14 декабря 2016 года №288, согласно которому в нем должны содержаться:
• 1) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 
• 2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 
• 3) фамилия, имя, отчество (при наличии) адвоката; 
• 4) регистрационный номер адвоката в реестре; 
• 5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности; 
• 6) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; 
• 7) почтовый адрес; при наличии — электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;
• 8) наименование документа (адвокатский запрос); 
• 9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; 
• 10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); 
• 11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат и номер дела; 
• 12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах;
• 13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений; 
• 14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов; 
• 15) дата регистрации адвокатского запроса; 
• 16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что он учел решение ВС РФ от 24 мая 2017 года, который отменил обязанность указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, в чьих интересах действует адвокат и разрешил не упоминать эти сведения, если подзащитный не желает их разглашать. Кроме того, высшая инстанция признала незаконным требование об обязательном обосновании получения адвокатом запрашиваемых сведений. Данные положения признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

1. Между тем, Верховный суд РФ все равно с позицией коллег не согласился. 
2. Позиция ВС 
3. Высшая инстанция напоминает, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случаях:
4. 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;
5. 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;
6. 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
7. При рассмотрении и разрешении настоящего дела защитник ссылался на то, что его запрос в полной мере соответствовал требованиям к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенным в установленном порядке и с учетом поправок от ВС РФ.
8. Вместе с тем ни в ответе управления судебного департамента, ни в решениях первой и апелляционной инстанций не указано, а каким конкретно требованиям к форме и порядку оформления не соответствует адвокатский запрос заявителя, удивился ВС.
9. Так, ссылаясь на нарушение пункта 5 требований, суды первой и апелляционной инстанций, между тем, не указали, какое именно из перечисленных в данном пункте требований не исполнил истец в своем адвокатском запросе, указывает высшая инстанция.
10. При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам ВС РФ пришла к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
11. Алиса Фокс

Адвокатский запрос: что изменилось после его стандартизации — Статьи информационного юридического портала Сфера

Адвокатский запрос – официальное обращение о предоставлении информации (документов и сведений), необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи.

Адресатом могут выступать органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения и организации, которые обладают необходимыми компетенциями, поясняет юрист, руководитель ЮК «Медицинское право» Андрей Бендер. 

Адвокат, председатель коллегии адвокатов «Ижевская» Сергей Шайхутдинов делится примером из практики, когда направленный в силовые органы адвокатский запрос помог решить проблему с аннулированием разрешения на работу для иностранца в РФ.

«В органах МВД мной был запрошен комплект соответствующих документов, которых в распоряжении иностранного гражданина не оказалось. Получателем запроса все необходимые бумаги были предоставлены, и благодаря этому нам удалось аргументировано изложить свою позицию в суде», – рассказывает эксперт.

По его словам, практики, которые активно ведут гражданские и уголовные дела в судах, нередко прибегают к помощи адвокатского запроса. В целом частота использования этого инструмента зависит от специализации конкретного адвоката.

Член Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Апологетика» Андрей Петров добавляет, что право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от «юридических адресатов», закреплены в ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

По общему правилу адресаты, которым был направлен адвокатский запрос, должны ответить на него в письменной форме в течение 30 дней со дня получения. Если на сбор и предоставление запрашиваемых сведений требуется дополнительное время, срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о чем адвокату направляется уведомление.

«Отказ возможен, если адресат не располагает такими данными или они отнесены к информации с ограниченным доступом, а также если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (п. 2-4 ст. 6.1 Закона № 63-ФЗ)», – уточняет Андрей Петров.

В то же время за неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него запросом либо предоставление заведомо недостоверной информации, грозит должностным лицам штрафом в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Несвоевременный ответ. Примеры из практики

В октябре 2020 года адвокат КА «Дагестанская республиканская коллегия адвокатов» направил адвокатский запрос в администрацию городского поселения «поселок Мамедкала». В целях оказания квалифицированной юридической помощи он просил представить ему копии нескольких муниципальных правовых актов.

Спустя месяц молчания адвокат направил заявление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в прокуратуру Дербента, сославшись на положения ст. 6.1 Закона об адвокатуре, а также на ст. 5.39 КоАП РФ. Специалист указал, что адвокатский запрос был направлен Почтой России и по «электронке», указанной на официальном сайте администрации.

В январе 2021 года прокуратура внесла представление об устранении нарушений законодательства об адвокатуре в адрес главы администрации городского поселения «поселок Мамедкала» в связи с несвоевременным представлением ответа на адвокатский запрос.

Похожий случай произошел в марте этого года в Челябинске. Городская прокуратура провела проверку и выявила, что коммерческая организация нарушила 30-дневный срок рассмотрения адвокатского запроса о предоставлении информации.

В отношении директора фирмы возбудили дело об административном правонарушении (ст. 5.39 КоАП РФ), в результате руководителю пришлось оплатить штраф в размере 5 тысяч рублей.

Что привнес новый Стандарт

Принятый стандарт подготовки адвокатских запросов не вводит для адвокатов новых правил, отмечает Сергей Шайхутдинов.

«Это обобщение уже имеющейся практики составления адвокатских запросов, а также дисциплинарной практики адвокатов за нарушение правил работы с обращениями. Например, правило о том, что адвокатский запрос не может являться самостоятельной услугой, уже давно имело место», – отмечает эксперт.

По мнению Андрея Петрова, Стандарт формирует ориентиры для эффективного применения статусного права на направление адвокатского запроса. Во-первых, он содержит само понятие «адвокатский запрос».

«Здесь же говорится о законном праве на получение информации с помощью адвокатских запросов, которое обеспечивается публичной ответственностью в порядке ст. 5.39 КоАП», – рассказывает адвокат.

Во-вторых, утверждает эксперт, в документе прописано, что адвокатский запрос можно направлять только в рамках оказания квалифицированной юридической помощи, любых ее видов.

Виды юрпомощи:

• правовое консультирование в устной или в письменной форме;
• составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
• представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и т. п.

Кроме того, исходя из стандарта, недопустимо направлять адвокатский запрос в органы адвокатского самоуправления (органы ФПА и региональных адвокатских палат) для сообщения или получения какой-либо информации, связанной с организацией или осуществлением адвокатской деятельности, за исключением запроса информации, необходимой для оказания квалифицированной юридической помощи, отмечает Андрей Петров.

Напомним, что в 2020 году эксперты уже делились со «Сферой» основными проблемами в законодательстве, которые касаются адвокатских запросов. Тогда адвокаты выделили четыре основных нюанса, которые, по их мнению, требовали доработки:

• требования к оформлению;
• отсутствие ощутимых санкций;
• предлоги для отказа;
• разница между сроками на подготовку ответа по адвокатскому и судебному (прокурорскому) запросам.

Федеральная палата адвокатов объяснила правила адвокатского запроса — Российская газета

Некоторые сомнения по поводу запросов возникли в МВД. В ФПА поступило обращение от одного из заместителей начальника Следственного департамента МВД РФ. Он написал, что в следственные подразделения ведомства часто поступают адвокатские запросы о предоставлении информации, которая, по его мнению, может представлять собой данные о проводимом расследовании.

https://www.youtube.com/watch?v=Tf-Zs7Wqk8k\u0026pp=YAHIAQHwAQG6AwIYAg%3D%3D

Иными словами, не требуют ли адвокаты слишком многого от следствия? Нет ли здесь чего-то нечестного и нечистоплотного, вроде попытки заглянуть в карты оппонента?

В ответе, подготовленном советом ФПА, указано, что, согласно закону, адвокат «вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти и иных организаций».

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил необходимость исходить из презумпции добросовестности и добропорядочности адвокатов, пока в рамках дисциплинарного производства не доказано иное.

Информация нужна адвокату, чтобы качественно подготовить линию защиты. Как отмечают в адвокатуре, законодатель предусмотрел только два ограничения при определении круга сведений, которые адвокат вправе собирать с помощью запросов при оказании доверителю квалифицированной юридической помощи.

Это касается, во-первых, информации с ограниченным доступом и, во-вторых, сведений с особым порядком их предоставления.

Также в ответе МВД Совет ФПА напомнил, что недавно дал разъяснение о допустимых способах реализации адвокатом права на обращение с запросом о предоставлении документов и фактических сведений.

Этот внутренний документ адвокатского сообщества направлен, в первую очередь, «на недопустимость получения с помощью адвокатских запросов мнений адресатов запросов по толкованию ими правовых норм, а также использования адвокатских запросов для фактического обжалования процессуальных решений уполномоченных органов».

В КоАП предусмотрен штраф за игнорирование адвокатского запроса. Информация нужна адвокату, чтобы качественно выработать линию защиты

Проще говоря, нельзя под видом запросов рассылать жалобы, а также запрашивать, как должностные лица трактуют те или иные нормы. Допустим, запрос начальнику следственного отдела «почему подчиненный вам следователь не выполняет такие-то нормы УПК», по сути запросом не является.

«Цель, для которой адвокат истребует информацию с помощью адвокатского запроса, известна только самому адвокату и его подзащитному.

Любая информация может быть использована как доказательство, обосновывающее позицию защиты.

По формальным признакам адресата и существа поставленного адвокатом вопроса невозможно опровергнуть цель собирания адвокатом доказательств для обоснования правовой позиции по делу», — отмечается в письме ФПА.

Адвокатский запрос и адвокатский ордер

29 июн 2017

Обратите внимание, материал старше 2-х лет. Актуальность выводов уточняйте у автора

С 2016 года в закон об адвокатуре внесена отдельная статья (статья 6.1), посвященная адвокатскому запросу. Одновременно в статью 5.39 КоАП РФ добавлена ответственность за непредставление сведений по адвокатскому запросу – для должностных лиц от 1 до 3 тысяч рублей.

Нельзя сказать, что это заставляет всех охотно делиться информацией, но неохотно, как правило, это делают.

Получить нужные сведения или привлечь должностное лицо к административной ответственности можно только в том случае, если адвокатский запрос оформлен в соответствии со всеми требованиями (смотри Приказ Минюста России от 14.12.

2016 N 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса»).

Органы или организации могут отказать в предоставлении сведений, если: — они не располагают запрошенными сведениями; — нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса; — запрошенные сведения относятся к информации с ограниченным доступом в соответствии с законом. Адвокатский запрос должен содержать: 1) наименование, а также почтовый адрес органа государственной или муниципальной власти, объединения или организации, куда направляется запрос;

• 2) ФИО, регистрационный номер, почтовый адрес, телефон адвоката;
• 3) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности;
• 4) наименование адвокатского образования, в котором адвокат осуществляет свою деятельность;
• 5) наименование «адвокатский запрос», регистрационный номер и дату адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;
• 6) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
• 7) ФИО физического лица или наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат; процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела;
• 8) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах;
• 9) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);
• 10) перечень прилагаемых документов (при наличии);

11) подпись адвоката. Адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе или в электронной форме (с использованием квалифицированной электронной подписи). Рекомендуемый образец оформления запроса приведен в Приказе Минюста от 14.12.2016 N 288.

В какой процесс или процессуальное действие адвокат может зайти по ордеру? Какие полномочия он осуществляет? Нужна ли доверенность? Эти и другие вопросы возникают на практике при представлении интересов доверителя по ордеру.

Полномочия адвоката регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона об адвокатуре). В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.

В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (пункт 2 статьи 6 Закона об адвокатуре).

Пройдемся по каждому из процессуальных кодексов: — уголовно-процессуальный кодекс – здесь меньше всего вопросов, адвокат вступает в дело в качестве защитника на основании удостоверения и ордера как на стадии предварительного расследования, так и в суде (пункт 4 статьи 49 УПК РФ); — кодекс об административных правонарушениях – тоже не вызывает споров, адвокат действует на основании ордера (пункт 3 статьи 25.5 КоАП РФ); — гражданский процессуальный кодекс, кодекс административного судопроизводства – право выступать в процессе может быть подтверждено ордером (пункт 5 статьи 53 ГПК РФ, пункт 4 статьи 57 КАС РФ), однако ордер не дает исключительных полномочий, предусмотренных статьей 54 ГПК и п. 2 статьи 56 КАС РФ (подавать иск, отказаться от иска и пр.); — арбитражный процессуальный кодекс – давние разъяснения ВАС РФ фактически ограничили возможность представлять доверителей по ордеру в арбитражном суде (вопрос №9 в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82).  Главным плюсом адвокатского запроса по-прежнему выступает то, что его игнорирование дает железные основания для ходатайства перед судом об истребовании доказательств. Возможность привлечь к административной ответственности полезна, но только для принципиальных случаев. Доступ к адвокатскому ордеру делает удобным представление интересов доверителей там, где нет возможности оформить доверенность в простой письменной форме (т.е. везде, кроме арбитражных судов).

Как оформляется адвокатский запрос?

Согласно пункту 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.

2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном данным Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти (пункт 3 статьи 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Федерального закона № 63-ФЗ принят приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» (далее – Приказ № 288).

На основании пункта 2 Приказа № 288 адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Рекомендуемый образец адвокатского запроса содержится в приложении № 1 к Приказу № 288.

Пунктом 5 Приказа № 288 установлены требования к содержанию адвокатского запроса.

Адвокатский запрос на бумажном носителе может быть направлен почтовым отправлением, факсимильной связью, а также доставлен лично или через представителя.

Адвокатский запрос в электронной форме может быть направлен в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в общественные объединения и иные организации – при наличии у них организационной и технической возможности для рассмотрения запроса в электронной форме.

Адвокатский запрос регистрируется в журнале регистрации адвокатских запросов, который ведется адвокатским образованием. Рекомендуемый образец журнала регистрации адвокатских запросов содержится в приложении № 2 к Приказу № 288.

Решением совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24.09.

2019, утвержденным протоколом № 5 «О допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений» разъяснен порядок направления адвокатами адвокатских запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также органы адвокатского самоуправления.

В соответствии с подпунктом 2.

1 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 63-ФЗ систематическое несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к адвокатскому запросу влечет прекращение статуса адвоката по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии.

Другие вопросы по теме

Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса

• ОФИЦИАЛЬНЫЕ ПОЗДРАВЛЕНИЯ С ДНЕМ ЮРИСТА
• Уважаемая Елена Леонидовна!
• От имени коллектива Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и от себя лично поздравляю Вас и Ваш коллектив с профессиональным праздником  — Днем юриста — праздником людей, которые посвятили свою жизнь служению Закону, Правде и Справедливости!

Быть юристом — большая честь и огромная ответственность. Именно деятельность юристов позволяет эффективно функционировать юридической составляющей государства. И вне зависимости от сферы, в которой работает конкретный юрист, его работа способствует выполнению этой задачи. Ваша деятельность направлена на обеспечение справедливости и законности в обществе, защиту прав и законных интересов граждан.

Желаю Вам крепкого здоровья, благополучия и дальнейших профессиональных успехов в работе на благо Отечества и преданности великому делу служения Закону!

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Никонова О.Н.

Уважаемая Елена Леонидовна!

От имени Государственного Совета Чувашской Республики поздравляю Вас и всех сотрудников Вашего ведомства с Днем юриста!

Деятельность представителей юридического сообщества многогранна — это защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе, развитие и укрепление правовых основ государства. Высокий профессионализм юристов, их принципиальность, приверженность духу и букве Закона являются важным условием повышения правовой культуры граждан, сохранения стабильности в обществе.

Примите искренние слова благодарности за совместную работу и пожелания успехов во всех Ваших начинаниях, доброго здоровья и благополучия!

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Егорова А.Е.

Уважаемая Елена Леонидовна!

Примите искренние поздравления с Днем юриста!

День юриста — это праздник всех, кто свято дорожит историей своей страны, кто с честью выполняет свой гражданский долг, кто посвятил свою жизнь служению закону, правде и справедливости.

Искренне желаю, чтобы Ваша профессиональная деятельность приносила Вам удовлетворение, служила интересам государства и наших граждан, а затраченные усилия всегда возвращались сознанием выполненного долга.

Пусть Ваша жизнь всегда будет наполнена уважением и поддержкой коллег, теплом и любовью родных и близких, доброго здоровья, мира Вам, добра и благополучия!

Руководитель Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции Сержантов Д.М.

Уважаемая Елена Леонидовна!

От имени Верховного суда Чувашской Республики поздравляю Вас и Ваш коллектив с профессиональным праздником — Днем юриста, а также с наступающим Днем Конституции РФ!

Эти праздники объединяет всех, кто посвятил свою жизнь служению букве Закона, кто обеспечивает защиту прав и интересов граждан. Ведь Конституция — это главный закон государства, залог национального согласия и социальной стабильности России.

Благодаря деятельности всего юридического сообщества страны, формируется высокая правовая культура общества, укрепляется российское государство в целом.

От всей души желаю Вам и Вашим сотрудникам крепкого здоровья, счастья, благополучия, а также дальнейших профессиональных успехов!

Председатель Верховного суда Чувашской Республики Петров А.П.