Ежегодно из России депортируют до 100000 иностранцев. Эта мера применяется к людям, которые совершили на территории РФ правонарушения, и влечет за собой запрет на возвращение в течение 3-5 лет.

Что такое депортация иностранцев: понятие, виды и отличия от выдворения

В законодательной базе Российской Федерации прописано понимание термина «депортация». Он означает высылку за пределы страны одного иностранного гражданина или группы лиц.

Важно понимать, что к россиянину депортация не может быть применена. В законах указано, что лица, имеющие подданство РФ, не могут подвергнуться высылке за пределы страны. Это противоречит статьям конституции.

Сотрудники миграционных органов не делят депортацию на виды. Но условно принято классифицировать ее как:

• Добровольную;
• Принудительную.

В первом случае иностранный гражданин после получения уведомления о принятии судебного решения относительно его персоны в положенный срок покидает страну.

Во втором – за ним приезжают сотрудники ФМС и до отправки на родину содержат под охраной.

Нередко возникает путаница между понятиями «выдворение» и «депортация». И то, и другое подразумевает организацию выезда иностранца за пределы страны. Но по сути между указанными терминами существует ряд отличий.

Выдворение считается мерой пресечения за нарушения законов государства и имеет следующие характеристики:

• Решение осуществляется сразу после его принятия;
• Обжалование происходит в течение 10 дней;
• Решение о выдворении принимается чаще всего в рамках рассмотрения дела о правонарушении.

Депортация назначается, когда приезжим был нарушен миграционный режим. Отличительными чертами этой процедуры являются:

• Исполнение решения в пятидневный срок;
• Разрешение обжаловать депортацию в течение 90 дней;
• Единственное ответственное лицо — ФМС.

За что могут депортировать из России: основания, льготные категории граждан

Причин, на основе которых принимается решение о высылке, на самом деле немного:

• Окончание разрешенного срока нахождения в стране (на добровольный выезд дается 72 часа);
• Отмена действия разрешающих документов (на выезд положено 15 дней);
• Фальшивые документы, на основе которых иностранец находится на территории России;
• Нарушение законов;
• Трудоустройство при отсутствии разрешения на работу.

Депортации подлежат не все лица. Законом предусмотрены льготные категории иностранцев, которых нельзя подвергнуть этой процедуре:

• Приезжие со статусом беженца;
• Иностранцы, получившие убежище по политическим мотивам;
• Лица, имеющие подданство государств, на территории которых ведутся боевые действия;
• Сотрудники дипмиссий.

Много вопросов вызывает вопрос депортации иностранных граждан, чьи мужья/жены имеют российское гражданство. В перечень оснований для отмены высылки ФМС внесен такой пункт как «Наличие близких родственников-резидентов РФ». Но в этом случае автоматически решение не аннулируется.

Как происходит депортация иностранных граждан и лиц без гражданства из России

Процедуры депортации разнятся в зависимости от того, скрывается мигрант или нет. Если после полученного уведомления о депортации иностранец добровольно покинет страну (в течение 5 дней), то на границе ему просто проставят штамп о последующем запрете на въезд в Россию. Он ставится в миграционную карту и дублируется в паспорте.

В ситуации когда мигрант отказывается возвращаться на родину, его поисками начинают заниматься сотрудники ФМС. После обнаружения иностранец берется под охрану.

Процедура его высылки выглядит следующим образом:

1. Содержание без права выхода в специальном помещении (со всеми бытовыми условиями);
2. Организация питания и предоставление медицинской помощи;
3. Конвоирование до границы;
4. Проставление штампа о запрете на обратный въезд в страну;
5. Переправление через пункт паспортного контроля.

После этого иностранец получит бумагу, в которой описываются последствия незаконного пересечения границы до истечения положенного срока. Тот, кто решится нарушить установленные правила и въехать в страну, будет преследоваться по закону. Мигрант понесет не только административную, но и уголовную ответственность.

Все расходы по оплате возвращения на родину возлагаются на самого мигранта. Если у него недостаточно средств для оплаты своего содержания и поездки, то расходы должны будут оплатить:

• Родственники;
• Приглашающая сторона;
• Посольство;
• Правительство РФ.

На сколько лет депортируют из России и какие последствия возможны

Депортация в основном влечет за собой запрет на въезд сроком на 3 года. В редких случаях срок продлевается до 5 лет.

Если происходит так, что иностранец во второй или третий раз подвергается депортации из страны, то запретить въезд ему могут на срок до 10 лет.

Других правовых последствий для мигранта нет.

Как снять депортацию и вернуться в Россию

Снимать депортацию лучше всего с помощью адвоката по миграционным вопросам. На это дается 10 дней. Юрист собирает основания того, что иностранец не может покинуть территорию РФ.

Чаще всего среди причин называют:

• Наличие близких родственников в статусе «Гражданин РФ» (необходимо подтверждение родства);
• Принадлежность к льготным категориям.

Кроме этого, вескими считаются и следующие основания:

• Лечение;
• Наличие ВНЖ или рабочего патента;
• Обучение.

Адвокат на основе имеющихся документов готовит иск в суд. И уже в процессе рассмотрения дела добивается отмены решения о депортации. Сделать это можно без личного присутствия заинтересованной стороны, ее права будет отстаивать доверенное лицо — юрист. Процедура обжалования в суде длится от 30 до 90 дней.

Как депортировать человека из России анонимно

Часто россияне испытывают неудобства из-за нелегалов, проживающих большими компаниями в маленьких квартирках, но опасаются мести иностранцев. На самом деле любой гражданин РФ может написать заявление в органы правопорядка или ФМС на нелегального мигранта. Оно составляется в произвольной форме и не требует подписи.

Для обращения в указанные структуры необходимо:

• Предъявить паспорт;
• Описать обстоятельства дела;
• По возможности указать данные мигрантов (хотя бы имена).

Проверка по заявлению проводится в течение недели.

Но проверять полученную информацию сотрудники ФМС могут и быстрее. Это происходит в случаях, когда заявление было написано группой лиц. Они тоже могут оставаться анонимными.

Обычно для этой цели несколько соседей договариваются между собой и заполняют заявление.

В последние годы существуют и специальные конторы, оказывающие услуги по сообщению в миграционные службы о мигрантах. Они принимают информацию анонимно и уже сами приносят заявление в ФМС.

Как проверить на депортацию из России

Некоторые иностранцы желают знать, подлежат ли они депортации, и на какой срок. Но сами идти в миграционные органы они опасаются. Сделать проверку можно в считанные секунды через интернет.

Для этого необходимо зайти на сайт и следовать инструкциям:

1. Перейти на нужную страницу по вкладке «Проверка депортации иностранных граждан»;
2. Пройти по указанной ссылке;
3. Открыть заявление на проверку;
4. Внести нужные данные на русском языке;
5. Ввести капчу, появляющуюся в нижней части страницы;
6. Отправить запрос;
7. Посмотреть ответ.

Если у мигранта существуют проблемы с ФМС, то он увидит на экране:

• Решение о депортации;
• Сроки, в которые нужно покинуть страну;
• Длительность запрета на въезд в РФ.

При заполнении заявления нельзя оставлять пустые графы. Иностранец должен указать:

1. Ф.И.О.

   ;

2. Пол;
3. Дату рождения;
4. Имеющееся гражданство;
5. Вид документа, удостоверяющего личность;
6. Номер паспорта или другого документа;
7. Срок его действия;
8. Страну и орган, выдавшие удостоверение личности.

Важно продублировать фамилию и имя на английском языке.

Без этого программа не позволит узнать информацию о существующих проблемах.

В последние 2-3 года прослеживается ужесточение российской миграционной политики. В стране ведется борьба с нелегальными мигрантами, поэтому сотрудники ФМС считают, что количество депортаций будет только увеличиваться.

Уже сейчас ежегодно их проводится на 20% больше, чем в 2015 году.

Глава ФСИН просит не арестовывать людей за нетяжкие преступления на время пандемии

Многие изоляторы переполнены.

Руководитель Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александр Калашников обратился к судам с пожеланием – временно перестать из-за пандемии COVID-19 отправлять в СИЗО под арест тех, кто совершил нетяжкие преступления или преступления в экономической сфере. В условиях коронавирусной инфекции изоляторы становятся очагами распространения болезни.

Свою позицию он изложил в послании председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву. Об этом 19 апреля сообщает РБК со ссылкой на источник, близкий ко ФСИН. Копию письма также приводит Mash.

«В условиях проводимых мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 вызывает обеспокоенность высокая плотность лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях», — уточняет Калашников.

Директор ФСИН сообщил, что по ситуации на 1 апреля переполнены 22 следственных изолятора страны. Самая тяжелая ситуация сложилась в Москве, Московской области и Крыму. Пятая часть это люди, которых привлекают к ответсвенности за преступления малой тяжести. Это 3777 человек от общего числа отправленных в изолятор за месяц (18338 человек).

По преступлениям небольшой и средней тяжести в СИЗО за месяц оказались 43,7% или 8018 человек. Уточнил Калашников.

В изоляторах Москвы всего на 1 апреля находится 9406 человек, и из них 1743 (18,5%) это люди, проходящие по делам небольшой степени тяжести. За месяц это число возросло на 2,9% (281 человек).

Непростая ситуация, по словам главы ФСИН, также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

«Прошу вас ориентировать суды при избрании (продлении) меры пресечения в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести, а также за преступления в сфере экономики (37 тыс. 37 человек), рассматривать возможность более широкого применения мер пресечения, альтернативных заключению под стражу», — заявил Калашников в письме Лебедеву.

Коронавирус повлиял на все без исключения области жизни людей. Так за последние полтора месяца на фоне пандемии и принимаемых мер россияне умудрились снять со своих счетов около триллиона рублей. Это больше, чем за весь прошлый год.

• Тем временем стало известно, какой станет вторая волна пандемии COVID-19.
• Напомним, что «Блокнот» ежедневно публикует подробную статистику по распространению коронавирусной инфекции.
• О борьбе с COVID-19 говорил и президент России Владимир Путин, поздравляя россиян с Пасхой.
• Альфред Хлебин

Грани.Ру: ФСИН: За нетяжкие преступления иностранцев надо депортировать

Анатолий Рудый. fsin.su

Совершивших преступления небольшой и средней тяжести иностранцев следует депортировать из России, а не держать под арестом. С таким предложением выступил первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний Анатолий Рудый, сообщает ТАСС.

«Давайте подумаем над тем, что для нас гораздо дороже определять человека в СИЗО, а потом из СИЗО он уходит на соответствующий вид наказания, на что мы тратим деньги. Поймите правильно, легче потерпевшему возместить ущерб, а его (преступника. — Ред.

) отправить на родину без права возвращения в нашу страну.

А мы эту преступность аккумулируем в СИЗО, а потом направляем в места лишения свободы», — заявил Рудый на координационном совете российских уполномоченных по правам человека под председательством омбудсмена Татьяны Москальковой.

По мнению замдиректора ФСИН, предлагаемая мера позволит решить проблему переполненности СИЗО. Если высылать совершивших нетяжкие преступления иностранцев, «то мы сократим число мужчин, содержащихся в СИЗО, примерно на 40 процентов», заявил Рудый.

3 июня Генеральная прокуратура потребовала от Минюста и ФСИН проработать меры по разгрузке СИЗО в Москве и Подмосковье. Представитель надзорного ведомства Александрь Куренной отметил, что по состоянию на 1 мая в следственных изоляторах управлений ФСИН по Москве и Московской области содержалось соответственно на 46 и 42 процента больше людей, чем предусматривает их возможный лимит.

Увеличение общей численности заключенных под стражу лиц при уменьшении количества вновь арестованных свидетельствует о затягивании сроков расследования и рассмотрения уголовных дел, считают в Генпрокуратуре.

«Отмечается неполнота установления обстоятельств совершения преступления, подлежащих доказыванию, неправильная юридическая оценка действий подозреваемых и обвиняемых, несвоевременное назначение судебных экспертиз, сопряженное с неоднократным продлением сроков содержания под стражей обвиняемых по одним и тем же основаниям», — сказал Куренной.

Почти 30 процентов содержащихся в СИЗО — нелегальные иммигранты, отметил Куренной. У них, как правило, отсутствуют средства для внесения залога и нет определенного места жительства на территории России. Это не позволяет избрать им в меру пресечения в виде домашнего ареста либо подписки о невыезде.

Фсин займется депортациями

18.08.2019 18:05:00

Решения по нежелательным иностранцам власти хотят принимать быстрее

Приезжих, содержащихся в спецприемниках, ФСИН сможет выдворять без долгих формальностей. Фото с сайта www.ombudsmanspb.ru

Минюст намерен передать Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) право принимать решения о нежелательном пребывании иностранца или апатрида в РФ.

С одной стороны, указали эксперты, это позволит оперативнее уведомлять мигрантов о депортациях, а значит, у них останется время на судебную защиту.

С другой стороны, есть серьезные опасения, что количество «нежелательных» приезжих резко возрастет, – вряд ли тюремное ведомство будет разбираться в особенностях каждого дела.

ФСИН расширят полномочия, наделив ее правом принимать решения о «нежелательном» статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть апатридов, в Российской Федерации. Соответствующий проект документа уже выставлен Минюстом на правительственном интернет-портале.

Речь идет об иностранцах, которые в России попали под аресты или лишение свободы, но уже покинули пенитенциарные учреждения. Как известно, большинство среди них – мелкие преступники или даже просто правонарушители, осужденные за кражи, драки, многократное неисполнение правил дорожного движения и т.п.

Как ожидают в Минюсте, данная новация «улучшит порядок принятия решений о высылке и информирования о них». Эксперты напомнили, что в настоящее время этим занимается сам Минюст.

При этом чиновники, ни разу не видевшие конкретного нарушителя, решают его судьбу, по сути дела, заочно: без учета его личности, обстоятельств совершенного правонарушения или преступления и его тяжести.

Правозащитники уже неоднократно жаловались на волокиту – мол, Минюст не сообщает о своем решении признать того или иного человека «нежелательным», а потому они пропускают процессуальный срок для подачи административных исков и лишаются конституционного права на судебную защиту.

По словам адвоката Иллариона Васильева, исполнительные органы хотят сделать процедуру проще, а стало быть, и удобнее прежде всего для себя.

Например, сейчас та же ФСИН сперва должна обратиться в управление МВД по миграции за полгода до окончания срока лишения свободы приезжего. Теперь же от лишних хлопот предлагается избавиться.

Однако на качество решений, по мнению эксперта, в лучшую сторону это не повлияет. То есть людей продолжат массово депортировать.

С другой стороны, Васильев допустил возможность и позитивных изменений. Например, ФСИН наконец начнет своевременно уведомлять будущих «нежелательных иностранцев» об их перспективах, что даст тем возможность успеть обжаловать грядущее выдворение.

Руководитель фонда «Миграция XXI века» Вячеслав Поставнин в связи с запланированными новациями больше переживает за судьбу соотечественников, поскольку «сейчас большое количество этнических русских приговаривают к выдворению, а куда им деваться, никому не известно».

Минюст, по его словам, просто скидывает с себя эту проблему: «Нашу систему не интересуют гуманитарные тонкости – что человек культурно связан с нашей страной больше, чем с той, откуда приехал.

Что это наш соотечественник, который не виноват в том, что, скажем, его родители по комсомольской путевке уехали в Узбекистан». Теперь ФСИН не надо будет отправлять документы в Минюст, все будет решаться на местах, но «тюремное ведомство не видит разницы между обычными мигрантами и соотечественниками».

Минюст как гражданская структура эту проблему все-таки как-то замечал, а после передачи полномочий количество страданий у людей вырастет, «потому что ФСИН во всех видит лишь преступников».

Руководитель информационно-аналитического центра «Прогноз» Юрий Московский считает, что поголовное выдворение иностранцев «без суда и следствия» наносит колоссальный вред РФ – как в демографическом, так и экономическом плане.

По его словам, эти процедуры и нужно пересмотреть в сторону большей гуманизации. К примеру, давать людям шанс на искупление своей вины через штрафы.

И конечно, это не должна быть автоматическая процедура по представлению ведомства, как сейчас, она обязательно должна проходить через суд.

Эксперт также считает, что ФСИН не будет разбираться ни в каких тонкостях, а поскольку это сам по себе репрессивный орган, то высылки только участятся. При этом Московский напомнил о проблеме украинцев: «Мы видим постоянные высылки граждан Украины, причем по формальным основаниям. Более чем 100 тыс. из них уже закрыли обратную дорогу в РФ».

Основатель социальной сети Gulagu.net Владимир Осечкин раскритиковал инициативу Минюста: «Всерьез говорить о расширении полномочий ФСИН нельзя, иначе права ее подопечных еще больше будут нарушаться. Оперативники ФСИН получат новый инструмент для вербовки иностранцев или принуждения их к самооговору, шантажируя введением запрета на въезд и лишением возможности видеть родных и близких».

Между тем правозащитник напомнил, что сейчас параллельно обсуждается некая совместная инициатива ФСИН и части членов президентского Совета по правам человека (СПЧ) о превращении запрета на въезд в РФ в основную или дополнительную меру уголовного наказания.

В случае ее реализации, подчеркнул эксперт, споры по решениям о нежелательности пребывания перейдут из административной сферы в уголовную.

«Эта инициатива также грубо попирает основополагающие принципы уголовного судопроизводства и правосудия», – заявил «НГ» Осечкин. 

Дорогие сидельцы. Мигрантов с «легкими» преступлениями предложили отправлять в родные тюрьмы | Телеканал 360°

Правозащитники призвали разгрузить СИЗО и колонии России от мигрантов. Сейчас в камерах находятся 26 тысяч иностранных заключенных, их содержание обходится стране в 13 миллиардов рублей в год. Но люди, совершившие не тяжкие преступления, могут ждать суда или отбывать наказание и на родине. Нужно лишь создать нормативную базу с другими государствами.

Правозащитники считают, что нужно уменьшить число мигрантов в российских колониях и СИЗО.

Сейчас, пояснил «Независимой газете» экс-член Общественной наблюдательной комиссии Москвы, вице-президент российского подразделения международного Комитета защиты прав человека Иван Мельников, в них находятся 26 тысяч приезжих. Содержание каждого обходится стране в 500 тысяч рублей ежегодно. То есть в 13 миллиардов рублей в год.

Многие российские СИЗО переполнены, напомнил Мельников «360». Если мигрантов в них станет меньше, изоляторы разгрузятся, а расходы государства предсказуемо уменьшатся.

«Освободившиеся деньги можно потратить на проведение ремонтных работ, улучшение качества медпомощи. То есть перераспределить денежные средства, что улучшило бы обстановку в изоляторах», — добавил он.

Отправить на родину

Правозащитники считают: за легкое преступление — например, кражу продуктов — иностранцев можно отпускать под подписку о невыезде или домашний арест. Иначе придется содержать их в изоляторе, а после суда еще и в колонии.

«Если нет тяжкого вреда и не настаивают потерпевшие, можно договориться со странами, особенно входящими в Евразийский экономический союз. Создать нормативную базу для экстрадиции, в том числе на период следствия. Просто переслать документы, а разбирательство проводить на территории той страны», — сказал Мельников.

Также правозащитники предлагают депортировать на родину тех, кто совершил не тяжкие преступления — пусть отбывают наказание там.

Приезжие из стран, с которыми у России есть соглашения, уже могут пользоваться этим правом. Для этого осужденному нужно написать заявление в посольство, но многие об этом не знают.

Некоторых мигрантов, впрочем, депортируют, рассказал «360» полковник внутренней службы ФСИН в отставке Василий Макиенко.

«Отправляют, тех, с чьими странами отлажено взаимодействие через Минюст. Но мы, туда отправляя, должны быть уверены, что он там отбудет наказание, а не будет тут же освобожден. Потому что это будет стимулировать совершение преступлений среди их земляков», — пояснил он.

Выслать дешевле

После освобождения мигрантов помещают в специальные приемники, где они ждут депортации. Консульства не спешат помогать своим гражданам — например, не помогают с документами. Срок ожидания, пояснил «360» полковник Макиенко, зависит от страны. Некоторые экс-заключенные месяцами ждут в спецприемниках. Чаще всего, по его опыту, сроки затягивают Узбекистан, Таджикистан и Азербайджан.

Мельников пояснил, что некоторые государства отказываются платить за билеты своих граждан. В 2019 году МВД даже предлагало проводить депортацию за счет мигрантов. На проживание каждого иностранца в спецприемнике в месяц уходит около 25 тысяч рублей, в то время как билет в тот же Таджикистан стоит 15 тысяч рублей.

«У нас есть норма о приобретении билета до дома для российского заключенного за счет бюджета. Мне кажется, аналогичная процедура должна действовать и для мигрантов — чтобы им спонсировали возвращение на родину», — сказал правозащитник.

Отпускать таких людей на свободу в России нельзя, считает полковник в отставке Макиенко. Даже россиянам с судимостями трудном найти работу, что тут говорить про мигрантов. Оставшись без денег в чужой стране, отчаявшийся человек может пойти на новое преступление.

Как сидят в российских тюрьмах граждане западных стран?

 Деловая газета «Взгляд»Деловая газета «Взгляд»

Например, студент из Техаса Тревор Рид, которого Головинский суд Москвы накануне приговорил к девяти годам за драку с полицейскими, будет отбывать наказание в колонии общего режима. К слову, отягчающее обстоятельство оказалось вполне русским (с точки зрения иностранцев) – Рид устроил драку, будучи пьяным. Перед оглашением приговора американец пообещал больше никогда не пить водку.

Условия заключения Рида, равно как и других осужденных иностранцев, будут стандартными, такими же, как и для россиян. Нормы прописаны в законе «О правовом положении иностранных граждан». Заключенных по камерам людей распределяют в случайном порядке, независимо от их гражданства или владения языком, пояснял глава ассоциации профсоюзов правоохранительных органов Алексей Лобарев,

Судя по отчету ФСИН по состоянию на прошлый год, в российских колониях находится 26 тысяч осужденных иностранцев – около 5% от всего тюремного контингента.

Жителей стран дальнего зарубежья, впрочем, немного – 350 человек. Из них больше всего жителей Юго-Восточной Азии – 184 человека. Кроме того, 48 африканцев, 45 граждан государств Ближнего Востока, 31 – Латинской Америки, восемь граждан Соединенных Штатов и 39 – из 11 европейских государств. Всего в российских колониях отбывают наказание граждане более 60 государств.

Каждый третий заключенный иностранец сидит за незаконный оборот наркотиков.

Последний громкий случай был с израильтянкой Наамой Иссахар, которую посадили на 7,5 лет, но в начале года выдали Израилю после вмешательства в ситуацию руководства еврейского государства.

К уголовному наказанию выходцев из стран Евросоюза чаще всего привлекают не только за хранение или оборот наркотиков, но и за убийства, кражи, грабежи или мошенничество.

Об условиях содержания иностранцев в российских тюрьмах рассказывал начальник управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Сергей Есипов.

Так, о прибытии иностранца в тюрьму уведомляют посольство или консульство родной страны осужденного.

При этом на заключенных из других стран распространяются все права и обязанности, которые установлены международными договорами и российским законодательством.

Они также вправе поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств. Во ФСИН даже приветствуют желание посольств проводить встречи с осужденными, потому что это положительно влияет на их эмоциональное состояние – человек видит, что он не брошен, государство о нем беспокоится.

При этом осужденные иностранцы могут просить о том, чтобы их отправили отбывать часть наказания на родину.

Такое право предусмотрено многосторонними конвенциями и двусторонними договорами, участником которых является Россия.

Осужденный или его представитель могут обратиться непосредственно в ФСИН, либо в Минюст России, который уполномочен вести переговоры об условиях передачи, либо в компетентные органы своей страны.

Ходатайство о передаче может быть направлено и в суд. В любом случае, после получения гарантий исполнения приговора на территории родной страны заключенного, решение о передаче принимает российский суд.

При положительном решении суда ФСИН во взаимодействии с иностранными коллегами отправляет осужденного отбывать наказание на родину. В среднем ежегодно до 300 заключенных добиваются перевода.

В основном это граждане бывших союзных республик.

Суд может и отказать в передаче заключенного. Основная причина – наличие неисполненных исковых требований. Поэтому перед подачей соответствующих прошений нужно позаботиться об уплате всех долгов и исков.

ФСИН: каждый третий осужденный иностранец в России сидит за наркотики

Среднесписочная численность осужденных из дальнего зарубежья не превышает 350 человек и представлена выходцами из Китая, Нигерии, Афганистана, Вьетнама, Камеруна, Монголии — всего более 40 стран.

Каждый третий иностранец в России сидит за незаконный оборот наркотиков. А по большому счету, состав преступлений, совершенных иностранными гражданами, никакого особого отличия не имеют, практически весь Уголовный кодекс — от хулиганства и мошенничества до разбоев, грабежей и убийств.

— Для иностранцев предусмотрены особые условия содержания?

— Нет, особых условий не предусмотрено. Все иностранцы отбывают наказание на основаниях и в порядке, предусмотренном российским законодательством.

О прибытии иностранца в исправительное учреждение уведомляют посольство или консульство родной страны осужденного.

При этом на заключенных из других стран распространяются все права и обязанности, которые установлены международными договорами и российским законодательством.

Так, они имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств.

Мы со своей стороны приветствуем желание посольств проводить встречи с осужденными, так как это положительно влияет на их эмоциональное состояние — человек видит, что он не брошен, государство о нем беспокоится.

Так, в условиях исправительных учреждений в 2012 году проведено 65 консульских встреч.

— Могут ли осужденные иностранцы просить о том, чтобы их отправили на родину отбывать оставшуюся часть наказания?

— Такое право предусмотрено многосторонними конвенциями, а также двусторонними договорами, участником которых является Россия. Осуждённый или его представитель могут обратиться непосредственно в федеральную службу либо в Минюст России, который уполномочен вести переговоры об условиях передачи, либо в компетентные органы своей страны.

Ходатайство о передаче может быть направлено также в суд. В любом случае, после получения гарантий исполнения приговора на территории государства гражданства, решение о передаче принимает российский суд. При положительном решении суда, мы во взаимодействии с иностранными коллегами отправляем осужденного отбывать наказание на родину.

Ежегодно таким образом передаем до 300 человек. Так, в минувшем году было отправлено для дальнейшего отбывания наказания на родину 292 человека, в основном это граждане Азербайджана, Украины, Белоруссии, Молдавии, Таджикистана, Киргизии.

Однако не всех заключенных суды соглашаются передать. Основания отказа прописаны в российском законодательстве. Основная причина, по которой суды, как правило, отказывают осужденному в передаче на родину — наличие неисполненных исковых требований. Поэтому мы всегда рекомендуем перед подачей соответствующих прошений позаботиться об уплате всех долгов и исков.

— Сергей Анатольевич, ваше управление осуществляет экстрадицию граждан. Расскажите, как прошла одна из самых резонансных за последнее время экстрадиций в РФ — фигуранта «игорного дела» бывшего первого заместителя прокурора Московской области Александра Игнатенко.

— Стандартно. После получения соответствующего поручения Генеральной прокуратуры России об экстрадиции, которое для нас является руководством к действию, мы сформировали особый караул и направили в Польшу для организации приема и доставки Игнатенко на территорию РФ. При этом были учтены выставленные польской стороной условия по дате передачи.

Экстрадицию осуществляли в тесном взаимодействии и при поддержке НЦБ Интерпола, соответствующих консульских служб МИДа России, пограничной службы, транспортной полиции. Все прошло в штатном режиме, без каких-либо накладок. В этом году это была уже вторая экстрадиция, обеспеченная силами особого караула.

Процедуру экстрадиции осуществляют специально обученные, подготовленные сотрудники, формирование и выполнение задач особым караулом осуществляется с учетом требований нормативных актов и необходимости обеспечения безопасности по всему маршруту следования. По общему положению международных актов, расходы, связанные с доставкой содержащихся под стражей лиц, несет страна, запросившая выдачу.

— Сколько экстрадиций осуществляете в среднем за год?

— В год мы исполняем порядка 1,4 тысяч решений Генпрокуратуры об экстрадиции. Только в прошлом году из России были выданы для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора 1138 человек, принято для уголовного преследования в Россию 262 человека.

Передача людей в государства, имеющие общие границы с Россией, осуществляется в приграничных пунктах. В случае отсутствия общих границ — в заранее оговоренных международных аэропортах. Соответственно, прием в Россию организуется в том же порядке.География организации экстрадиционных процессов довольно обширная.

В основном, конечно, затрагивает государства, ранее входившие в состав Союза. Так, в Россию для уголовного преследования в 2012 году возвращали граждан из Украины, Белоруссии, Казахстана, организовывали доставку из Германии, Австрии, Израиля, Китая, Монголии, Турции, Швейцарии и других государств.

Повторюсь, география обширная, прятаться беглым преступникам негде.

— Как правило, осужденные хотят отбывать наказание рядом с домом, чтобы родственникам было их проще навещать, привозить передачи. Размещать осужденных поближе к дому обязывает вас и закон. В каких случаях может нарушаться это правило?

— Речь корректней вести не о нарушениях этого правила, а, скорее, об исключениях.Действительно, по общему правилу, осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание в тех субъектах, где они проживали и были осуждены.

Однако полностью придерживаться этого принципа нам не удается по объективным причинам. Например, в Москве, мегаполисе с большим количеством жителей, нет ни одного исправительного учреждения.

Из-за этого нам приходится распределять лиц, осужденных судами Москвы, по другим регионам.

На сегодняшний день ни в одном субъекте страны нет полного набора исправительных учреждений всех видов и режимов, а поместить человека, приговоренного к отбыванию наказания в колонии строгого режима, в учреждение иного вида режима, даже если оно ближе к дому, мы, естественно, не можем. Кроме того, при наличии в отдельных регионах соответствующих колоний, в них может отсутствовать возможность размещения всех жителей в связи с недостатком мест.

Помимо этого, с учетом малочисленности от общего количества отбывающих лишение свободы осужденных женщин, несовершеннолетних, бывших работников правоохранительных органов и судов, исправительные учреждения для них являются межобластными.

— Как поступаете с террористами? Не секрет, что наибольшее число — выходцы с Северного Кавказа. Не наблюдается в расположенных там исправительных учреждениях их большой концентрации?

— В уголовно-исполнительном кодексе есть норма, согласно которой осужденные за преступления так называемого террористического характера направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения по решению ФСИН России. Таким образом, закон позволяет регулировать размещение людей, осужденных за терроризм, с учетом оперативной обстановки в колониях.

— Некоторое время назад все заключенные были разделены на так называемых «первоходов» и рецидивистов, чтобы впервые попавшие в места лишения свободы не приобщались к криминальной субкультуре. Удается придерживаться этого разделения сейчас?

— Сегодня осужденные из следственных изоляторов распределяются в строгом соответствии с требованием о раздельном содержании впервые осужденных и лиц, ранее отбывавших лишение свободы.

— Ваше управление также занимается вопросами амнистии. Может ли амнистия улучшить ситуацию с переполненностью тюрем и колоний? Не ожидается амнистий в ближайшее время?

— Амнистии готовятся в стенах Госдумы, это полномочия депутатов. Практика показывает, что этот институт кардинально не оказывает влияние на среднесписочную численность осужденных. Последние широкомасштабные амнистии были в 2000 и 2001 году.

Одна — в честь 55-летия Победы, когда было освобождено из мест лишения свободы 206 тысяч человек. Вторая амнистия касалась несовершеннолетних и женщин. Исполнение указанных амнистий, конечно, отразилось на общем количестве осужденных, но уже к 2003 году численность тюремного населения практически восстановилась.

Последние изменения в сторону гуманизации уголовного законодательства, в том числе введение нового вида наказания, не связанного с лишением свободы, — ограничения свободы, сказались на том, что мы наблюдаем устойчивое снижение числа осужденных.

Так, если в 2010 году в исправительных учреждениях содержалось порядка 730 тысяч человек, то по состоянию на 1 января этого года отбывало наказание чуть больше 587 тысяч осужденных.

Наполняемость колоний в дальнейшем в большей степени будет определяться двумя факторами — состоянием преступности в стране и судебной практикой.