Общая характеристика

Дознание и предварительное следствие являются процессуальными процедурами. Они основываются на общих принципах и предписаниях УПК. Уполномоченные органы в своей деятельности реализуют единые задачи. Предварительное следствие и дознание относятся к одной стадии производства — расследованию преступлений. При всей схожести процедур, однако, между ними есть ряд существенных отличий.

Субъекты

Предварительное следствие осуществляют уполномоченные органы и лица. Для них выполнение этой процедуры выступает в качестве единственной, основной обязанности. Дознание проводится органами, указанными в законе, а также их служащими.

Для этих субъектов оно — только одна из обязанностей, реализуемая при выполнении задач, касающихся управления либо обеспечения порядка в той или иной сфере общественной жизни.

Производство предварительного следствия возложено на 4 института:

1. Прокуратуру (военную и гражданскую).
2. Подразделения налоговой полиции.
3. ОВД.
4. Подразделения ФСБ.

Дознание проводится различными органами, количество которых существенно превышает число следственных структур.

Методы

Компетенция

К ведению дознавателей относятся дела о преступлениях средней и небольшой тяжести. Как правило, они имеют место в сфере охраны и управления общественным порядком. Такие деяния считаются менее опасными и не такими сложными для изучения.

Они раскрываются в процессе выполнения административных функций и обеспечения общественной безопасности и порядка. Предварительное следствие обязательно для преступлений, относящихся к тяжким и особо тяжким.

Эти деяния представляют серьезную угрозу для общества, отличаются трудоемкостью и сложностью раскрытия.

Процессуальный режим

Если для преступления предварительное следствие обязательно, неотложные мероприятия проводятся в десятидневный срок. В законодательстве не предусматривается продление этого периода.

Если для раскрытия преступления достаточно проведения дознания, то предварительные мероприятия проводятся в 15-дневный срок. Этот период может продлить прокурор, но не больше чем на 10 дней.

Предварительное расследование (предварительное следствие) может длиться не больше двух мес. Продлить его может любой прокурор (от районного до генпрокурора).

Ознакомление с материалами

Уровень процессуальной самостоятельности уполномоченных лиц

Предварительное следствие по уголовному делу предполагает больше возможностей для должностных лиц, его выполняющих. В частности, служащие могут:

1. Выносить постановление о начале преследования.
2. Самостоятельно координировать процесс.
3. Принимать решение об осуществлении следственных и прочих процессуальных действий.

В последнем случае, однако, предусмотрен ряд ограничений. Для выполнения некоторых действий уполномоченное лицо обязано получить санкцию прокурора либо суда. Это предписание установлено в ст. 38 УПК. Дознаватели не наделяются правами самостоятельно решать вопросы о начале преследования.

Они обладают достаточно узким кругом полномочий. Например, в их компетенцию не входит приостановление предварительного следствия, его прекращение либо возобновление.

Относительно деятельности, которую они осуществляют в рамках своих полномочий, такое право в целом принадлежит их руководителям и прокурору.

Обжалование указаний вышестоящих органов и лиц

Следователь может быть не согласен с решением прокурора о:

1. Привлечении субъекта в качестве обвиняемого.
2. Прекращении преследования или направлении материалов в суд.
3. Квалификации деяния.
4. Объеме обвинения.
5. Выборе, изменении, отмене меры пресечения.
6. Отводе следователя либо отстранении его от последующего расследования.
7. Отказе дать согласие на представление ходатайства о выборе меры пресечения или выполнении иных процессуальных мероприятий.

В указанных случаях в полномочия служащего входит приостановление предварительного следствия с представлением вышестоящему прокурору своих письменных возражений вместе с материалами по преступлению.

Последний, в свою очередь, также может не согласиться с теми или иными указаниями, которые были даны возражающему должностному лицу.

Для дознавателей закон предусматривает иной порядок, по которому все распоряжения, в том числе, приведенные в перечне выше, являются обязательными. Их обжалование не является препятствием для их выполнения.

Общий порядок

Суть предварительного следствия заключается в выявлении и закреплении следов преступления, установлении личности виновного и прочих обстоятельств происшествия. При поступлении сообщения либо заявления о подготавливаемом или уже осуществленном неправомерном действии, уполномоченные должностные лица:

1. Пребывают на место происшествия незамедлительно после принятия указанных сведений.
2. Обеспечивают охрану места преступления.
3. Оказывают при необходимости первую помощь пострадавшему и устанавливают его личность.
4. Принимают меры для обеспечения сохранения в неприкосновенности обстановки до прибытия следователя.
5. Собирают необходимую информацию об обстоятельствах посредством опроса свидетелей, лиц, живущих поблизости, устанавливают личности очевидцев.
6. По возможности выясняют сведения о предполагаемом преступнике, предпринимают меры по его задержанию.

Неотложные действия

Предварительное следствие по делу включает в себя выполнение ряда мероприятий, промедление с которыми может привести к:

1. Утрате/порче следов преступления.
2. Затруднениям при обнаружении и закреплении признаков деяния.
3. Появлению у преступника возможности уклониться от преследования.

Действующий в настоящее время УПК не дает полный перечень неотложных действий. На практике к ним традиционно относят:

• Освидетельствование.
• Выемку.
• Осмотр.
• Допрос потерпевшего.
• Обыск и пр.

Процессуальные процедуры

После выполнения неотложных мероприятий, но не позже 10 дней с даты начала преследования, органом дознания материалы должны быть переданы прокурору.

С этого момента совершение каких-либо действий для раскрытия преступления должно быть санкционировано. Предварительное следствие и оперативно-розыскные мероприятия выполняются с уведомлением вышестоящих органов об их результатах.

В особенности это касается случаев, когда в ходе неотложных действий не была установлена личность подозреваемых.

Оперативно-розыскная деятельность

Предварительное следствие направлено на выявление сведений о:

1. Свидетелях, очевидцах преступлений, подготавливаемых в том числе.
2. Объектах посягательств и лицах, виновных в них.
3. Местах хранения изъятого незаконным способом имущества, документов и предметов, которые имеют значение для раскрытия деяния.

Обвинительный акт

Предварительное следствие завершается составлением документа, в котором указывается:

1. Место и дата оформления.
2. Ф. И. О., должность служащего, составляющего акт.
3. Сведения о субъекте, привлекаемом к ответственности.
4. Время и место совершения деяния, мотивы, способы, цели, последствия и прочие обстоятельства, имеющие существенное значение.
5. Формулировка обвинения со ссылкой на пункт, часть, статью УК.
6. Список доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица, перечень фактов, которые указывает сторона защиты.
7. Смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.
8. Сведения о потерпевшем, размере и характере вреда, причиненного ему.
9. Перечень лиц, которые должны быть вызваны в суд.

Утверждение обвинительного акта находится в компетенции начальника органа, проводившего оперативно-розыскные и прочие процессуальные мероприятия. Данный документ вместе с собранными материалами отправляется прокурору. Последний должен изучить их в течение двух дней.

Решения прокурора

Указанное должностное лицо, исследовав полученный обвинительный акт и материалы, выносит одно из следующих постановлений:

1. О возвращении дела в случае несоблюдения требований ст. 225 УПК. В этом случае орган, проводивший процессуальные мероприятия, должен составить обвинительный акт надлежащим образом и вновь отправить прокурору. Последний при этом может продлить период дознания не более чем на 3 дня.
2. Об утверждении акта и направлении материалов в суд для рассмотрения их по существу.
3. О прекращении преследования по основаниям, установленным в ст. 24-28 УПК.
4. О направлении материалов на предварительное следствие.

Суд и предварительное следствие

В качестве одной из важнейших гарантий соблюдения законности в ходе преследования и раскрытия преступления, выступает контроль деятельности служащих, выполняющих оперативно-розыскные и прочие процессуальные мероприятия.. Только суд имеет право принимать решения:

1. О продлении периода пребывания под стражей.
2. Об обыске либо выемки в жилище.
3. О выборе меры пресечения в виде домашнего ареста, заключения под стражу, залога.
4. Об осмотре жилища без согласия лиц, проживающих в нем.
5. О помещении подозреваемого, который не находится под стражей, в психиатрическое или иное медицинское учреждение для выполнения экспертизы.
6. О личном досмотре, кроме случаев, установленных в ст. 93 УПК.
7. Об аресте корреспонденции, разрешении на ее выемку и осмотре в учреждении связи.

В рамках досудебного производства суд имеет право рассматривать жалобы на бездействия/действия, решения следователей, прокурора в порядке и в случаях, установленных в УПК.

Если при рассмотрении материалов в первой или последующих инстанциях будет установлена неполнота проведенных мероприятий, неверная квалификация деяния либо выявлены иные нарушения, суд принимает надлежащие меры для устранения их. При наличии оснований он выносит частное постановление (определение).

В этом документе суд обращает внимание на выявленные в ходе рассмотрения факты нарушения предписаний закона, требует принятия надлежащих мер по их устранению и предотвращению их в будущем.

Дополнительно

Некоторые следственные мероприятия допускается осуществлять исключительно по разрешению суда. В ст. 165 УПК регламентирован порядок получения этого согласия. Он предполагает следующие этапы:

1. Следователь по согласованию с прокурором представляет суду ходатайство о выполнении определенного мероприятия, требующего разрешения суда. Оно должно сопровождаться соответствующим постановлением служащего.
2. Суд единолично рассматривает ходатайство в течение суток с момента принятия. В заседании могут участвовать служащий и прокурор.
3. По завершении рассмотрения ходатайства, суд выносит постановление. Своим решением он может разрешить выполнение запрашиваемого мероприятия или отказать в этом с указанием мотивов, которыми руководствовался.

Надзорные функции прокурора

Это следующее должностное лицо после суда, которое уполномочено контролировать работу следствия. В частности, прокурор вправе:

1. Проверить выполнение требований ФЗ при получении, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлении.
2. Вынести мотивированное постановление, по которому материалы направляются в орган следствия для принятия решения по вопросу об уголовном преследовании по выявленным прокурором фактам нарушений законодательства.
3. Потребовать от уполномоченных органов устранить допущенные недочеты и последствия несоблюдения предписаний нормативных актов.
4. Рассмотреть информацию следователя, предоставленную его руководителем, о несогласии с указаниями прокурора и принять по ней решение.
5. Вернуть материалы с письменными распоряжениями о выполнении дополнительных мероприятий, изменении квалификации деяния или объема обвинения с целью корректировки обвинительного акта или заключения и устранения обнаруженных нарушений.

Ведомственный надзор

Он осуществляется со стороны начальника следственного органа. Руководитель, в частности, проверяет своевременность действий должностных лиц по раскрытию и предотвращению преступлений, принимает надлежащие меры для наиболее полного, объективного и всестороннего выполнения установленных мероприятий и процедур. Начальник отдела наделяется правами:

1. Проверять уголовное дело.
2. Дать распоряжения служащим о выполнении тех или иных мероприятий.
3. Вынести постановление о привлечении субъекта в качестве обвиняемого.
4. Дать указание о квалификации преступления.
5. Распорядиться о направлении материалов, выполнении отдельных действий в рамках предварительного следствия, передать дело другому сотруднику, поручить расследование нескольким специалистам и пр.

Руководитель подразделения утверждает постановление о прекращении преследования. Он может вернуть материалы следователю со своими письменными указаниями на выполнение дополнительного расследования.

Обжалование распоряжений начальника не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных в УПК.

Начальник следственного подразделения рассматривает требования, поступившие от прокурора, об устранении нарушений законодательства, допущенных на этапе предварительного расследования.

Руководитель отдела обладает полномочиями принимать письменное возражение на указанные предписания. При этом начальник подразделения либо направляет прокурору уведомление о своем несогласии с требованиями, либо дает следователю распоряжение на их исполнение. Последнее должно составляться в письменной форме.

Уголовно-процессуальное право

В соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановление предварительного следствия или дознания допускается лишь при наличии предусмотренных законом основании, т.е. таких обстоятельств уголовного дела, которые препятствуют продолжению и окончанию предварительного расследования.

Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. I ст. 208 УПК РФ). Данное основание означает, что факт преступления установлен с несомненностью, но лицо, его совершившее, установить не представилось возможным, несмотря на то что все меры к этому были приняты.

Отсутствие лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, указывает на то, что преступление осталось нераскрытым.

Такая ситуация возможна в случае, если не получены достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого; если установлена непричастность конкретного подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, что привело к прекращению в отношении него уголовного преследования по п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, но не прекращению уголовного дела в целом.

Факт неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, никоим образом не должен означать немедленное приостановление предварительного расследования.

Если объем работы по уголовному делу не исчерпан, а срок следствия или дознания истек, расследование не может быть приостановлено.

Срок предварительного следствия или дознания в этих случаях продлевается в целях выполнения всех мер по установлению лица, совершившего преступление.

Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Это основание фактически включает две причины неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого: (а) лицо скрылось; (б) место его нахождения не установлено по иным причинам.

Такое разграничение необходимо, поскольку в зависимости от причины неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого возникают те или иные юридические последствия.

Так, приостановление предварительного расследования осуществляется в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных за совершение преступлений различных категорий.

Если подозреваемый или обвиняемый скрылся, то течение сроков давности приостанавливается; если место его нахождения неизвестно по иным причинам, то течение сроков давности не приостанавливается и по его окончании уголовное дело прекращается.

Чаще всего лица, совершившие преступления, скрываются (намеренно изменяют свое место нахождения или иным образом уклоняются от явки по вызовам органов предварительного расследования) сразу же после их совершения или после получения сведений о возбуждении уголовного дела. Нередко подозреваемые или обвиняемые скрываются, когда судьи отказывают в применении заключения под стражу либо по жалобе подозреваемого, обвиняемого или его защитника изменяют эту меру пресечения.

К иным причинам неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого могут относиться случаи, когда лицо не стремится уклониться от предварительного расследования, но следователь, дознаватель не располагают данными о месте его нахождения. Подобные ситуации, как правило, возникают, когда совершившее преступление лицо не знает, что оно привлечено в качестве обвиняемого (например, находится за границей в командировке, на учебе).

Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Предварительное расследование приостанавливается в ситуациях, когда лицо находится в известном следователю, дознавателю месте, в силу территориального расположения затрудняющем участие лица в производстве процессуальных действий (например, вне пределов Российской Федерации), и уклоняется от явки по вызовам следователя, дознавателя, либо на территории Российской Федерации, но доступ к лицу и доставление к месту производства предварительного расследования затруднены по каким-либо объективным причинам (стихийное бедствие, нахождение на зимовке, в экспедиции, дальнем плавании и т.д.).

Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Закон не содержит даже примерного перечня таких заболеваний, что объясняется невозможностью предусмотреть особенности течения той или иной болезни. УПК РФ не дает разграничения заболеваний, указывая лишь, что оно должно быть временным и тяжелым.

При оценке следователем, дознавателем заболевания подозреваемого или обвиняемого как тяжелого следует учитывать медицинский и юридический критерии.

По медицинскому критерию к тяжелым заболеваниям необходимо отнести все заразные заболевания, так как подозреваемый, обвиняемый, страдающий таким заболеванием, представляет опасность для окружающих как источник распространения инфекции (например, холера, брюшной тиф).

Заболевание должно быть временным, излечимым либо должно поддаваться лечению, влекущему улучшение состояния здоровья подозреваемого, обвиняемого и позволяющему ему активно участвовать в уголовном процессе.

Юридическим критерием тяжелого заболевания выступает способность заболевания препятствовать явке подозреваемого, обвиняемого к следователю, дознавателю, сознательному участию в уголовном судопроизводстве (давать показания по существу уголовного дела, защищать свои права и законные интересы, знакомиться с материалами дела и т.д.).

Факт временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях, должен быть удостоверен медицинским заключением. Закон не уточняет форму медицинского заключения.

Поэтому на практике в этом качестве используется справка участкового врача или лечащего врача из диспансера, выписка из истории болезни, заключение комиссии врачей и др., если в этих документах отмечена тяжесть заболевания и невозможность участия в предварительном расследовании.

Для выявления психического состояния подозреваемого, обвиняемого в обязательном порядке назначается судебно-психиатрическая экспертиза (п. 3 ст. 196 УПК РФ).

Указанный в законе перечень оснований приостановления предварительного расследования является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Закон связывает все четыре основания приостановления предварительного расследования одним общим для них условием — отсутствием в процессе лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст.

208 УПК РФ) или подозреваемого либо обвиняемого (п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Такое решение не случайно: фигура подозреваемого или обвиняемого занимает центральное место в уголовном процессе и ему предоставлены процессуальные гарантии для защиты прав и законных интересов.

Отсутствие подозреваемого, обвиняемого существенно затрудняет, а в ряде случаев делает невозможным установление обстоятельств совершенного преступления.

При наличии иных обстоятельств, препятствующих окончанию предварительного расследования (болезнь свидетеля или потерпевшего, отсутствие транспортного сообщения между населенными пунктами вследствие стихийных явлений природы, необходимость проведения в течение длительного времени ревизии и судебной экспертизы), предварительное расследование продолжается. При этом, если установленный законом срок предварительного расследования истекает, следователь, дознаватель должны предпринять действия по его продлению (ст. 162, ч. 3-6 ст. 223 УПК РФ).

Условия приостановления предварительного расследования

Принимая решение о приостановлении предварительного расследования, следователь, дознаватель должны располагать не только основанием, но и выполнить ряд условий — общих и частных (специальных), без которых приостановление незаконно и необоснованно.

Общие условия — это требования закона, соблюдение которых обязательно для приостановления предварительного расследования но любому из предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ оснований. К их числу следует отнести:

1. достоверную доказанность события преступления;
2. достоверную доказанность отсутствия обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования;
3. выполнение до приостановления предварительного расследования всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

За период приостановления расследования доказательства могут быть утрачены вследствие смерти, командировки или переезда свидетелей, стирания из памяти участвующих в уголовном деле лиц отдельных обстоятельств преступления, утраты следов, оставленных на месте преступления, и т.д.

Поэтому до приостановления предварительного расследования необходимо произвести все возможные следственные действия, направленные как на установление подозреваемого, обвиняемого либо места его пребывания, так и на собирание доказательств, обеспечивающих надлежащее выяснение обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

К частным (специальным) условиям относятся предписания закона, соблюдение которых имеет значение только применительно к конкретному основанию приостановления предварительного расследования:

1. истечение срока предварительного следствия или дознания (ч. 4 ст. 208 УПК РФ) — для оснований, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;
2. наличие у лица процессуального статуса подозреваемого или обвиняемого — для оснований, предусмотренных в п. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Поскольку принятие решения о приостановлении предварительного расследования по данным основаниям допускается только в отношении подозреваемого или обвиняемого, в материалах уголовного дела должен находиться документ, в соответствии с которым лицо приобрело этот процессуальный статус (ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47 УПК РФ);
3. принятие всех мер, направленных на установление лица, совершившего преступление, — для основания, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а также принятие мер по розыску подозреваемого, обвиняемого — для основания, установленного в п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Приостановление и возобновление предварительного расследования. прекращение уголовного дела

Приостановление предварительного расследования — это предусмотренный уголовно-процессуальным законом временный перерыв в производстве по уголовному делу, связанный с отсутствием обвиняемого (подозреваемого) или невозможностью его участия в производстве процессуальных действий. Приостановление предварительного расследования не является окончательным решением по уголовному делу, процессуальная деятельность по нему продолжается в специфической форме. Значение приостановления предварительного расследования состоит в том, что на время устранения препятствий к дальнейшему движению уголовного дела у органов предварительного расследования появляется возможность сконцентрироваться на расследовании других уголовных дел, что служит процессуальной экономии сил и средств.

Условиями приостановления производства по уголовному делу являются такие обстоятельства, которые сами по себе не влекут приостановления предварительного расследования, однако без их наличия невозможно принять данное процессуальное решение.

Общими условиями для приостановления производства по уголовному делу по любому из оснований, предусмотренных УПК, являются следующие:

• — выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого;
• — отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела.

Основания приостановления предварительного расследования — это

предусмотренные уголовно-процессуальным законом обстоятельства, которые временно препятствуют дальнейшему производству по уголовному делу и с которыми связывается возможность принятия решения о приостановлении предварительного расследования.

Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Данное основание имеет место в случае, если в течение срока предварительного расследования не было собрано достаточно доказательств виновности определенного лица в совершении преступления.

Приостановление предварительного расследование по данному основанию возможно при соблюдении двух условий: истечение срока предварительного следствия; принятие всех мер по установлению лица, совершившего преступление.

Однако приостановление производства по уголовному делу не означает, что правоохранительные органы прекратили деятельность по установлению преступника. Для установления лиц, причастных к совершению преступления, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, положительные результаты которых могут послужить основанием для возобновления производства по уголовному делу.

Подозреваемый или обвиняемый скрылся от предварительного следствия, или его местонахождение не установлено по иным причинам. Это основание означает, что в ходе предварительного расследования собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение преступления определенным лицом, однако его местонахождение органам предварительного расследования неизвестно.

Данное основание включает в себя две различные ситуации:

подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия; местонахождение подозреваемого или обвиняемого не установлено по иным причинам.

В первом случае лицо, имеющее процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого, умышленно скрывается от органов предварительного расследования с целью избежать уголовного преследования.

При этом приостанавливаются сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Во втором случае у следователя нет данные о причинах отсутствия подозреваемого или обвиняемого (например, в случае его безвестного исчезновения при обстоятельствах, угрожающих жизни, и т. д.).

Приостановление предварительного расследование по данному основанию возможно при соблюдении следующих условий: наличие в уголовном деле процессуального документа, в соответствии с которым лицо приобрело процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого; истечение срока предварительного следствия; принятие всех мер по установлению лица, совершившего преступление.

Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Указанное основание предполагает точно установленное место нахождения подозреваемого или обвиняемого.

Однако при этом реальная возможность его прибытия или принудительного доставления в течение установленного срока следствия к месту предварительного расследования отсутствует (например, подозреваемый находится в дальнем плавании вне территориальных вод РФ; решается вопрос об экстрадиции лица и др.).

Приостановление производства по уголовному делу по этому основанию может иметь место и до истечения срока предварительного следствия при наличии в уголовном деле процессуального документа, в соответствии с которым лицо приобрело процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого.

Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно только при наличии следующих обстоятельств: подозреваемый (обвиняемый) страдает тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в производстве любых следственных и иных процессуальных действий; данное заболевание носит временный характер; заболевание должно быть установлено медицинским заключением, в котором обязательно должны найти отражение диагноз и решение о невозможности участия в следственных и иных процессуальных действиях. Следователь вправе не ограничиваться только медицинским заключением лечащего врача, он может назначить еще судебно-медицинскую экспертизу. Если подозреваемый (обвиняемый) страдает психическим заболеванием, следователь обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу и не вправе приостанавливать производство предварительного расследования по данному основанию на время производства экспертизы.

Приостановление производства по уголовному делу по этому основанию может иметь место и до истечения срока предварительного следствия при наличии в уголовном деле процессуального документа, в соответствии с которым лицо приобрело процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого.

Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования. Установив наличие оснований для приостановления предварительного расследования, следователь обязан решить вопрос о возможности выделения уголовного дела в отношении тех обвиняемых (подозреваемых), к которым относятся основания приостановления уголовного дела.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

О приостановлении предварительного расследования по уголовному делу следователь выносит мотивированное постановление.

Глава 5. Приостановление, возобновление и окончание предварительного расследования

План

§1. Понятие, основания и условия приостановления предварительного расследования.

§2. Окончание предварительного расследования: формы и структура.

§3. Обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление: значение и содержание.

§ 1. Понятие, основания и условия приостановления предварительного расследования

Приостановить, т. е.

временно прекратить совершение процессуальных действий по уголовному делу, закон разрешает как при его предварительном расследовании, так и тогда, когда оно поступит в суд — в стадиях подготовки судебного заседания или судебного разбирательства.

Поэтому вполне можно утверждать, что рассматриваемый процессуальный институт приостановления предварительного расследования — одна из нескольких разновидностей приостановления производства по уголовному делу в целом.

Приостановление предварительного расследования по конкретному делу воспринимается прежде всего как факт его незавершенности: такого рода дело, как говорится, числится за следователем или иным должностным лицом, ответственным за расследование, «висит» на нем, что может послужить поводом для служебных или прокурорских проверок обоснованности приостановления, а вместе с этим — и отношения к своим обязанностям того, кто отвечает за расследование такого дела. Данное обстоятельство является питательной средой для различного рода уловок и ухищрений, к которым порой вынуждены прибегать названные должностные лица, а нередко — и их непосредственные руководители для того, чтобы создавать видимость отсутствия у них «висячих» уголовных дел и усердного соблю-

246

дения жестких сроков, установленных для своевременного раскрытия преступлений и принятия итоговых решений.

Перечень оснований, при наличии которых допускается возможность приостановления предварительного следствия, определяется в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Он содержит описание конкретных обстоятельств, при выявлении которых правомерно рассмотрение вопроса о временном прекращении следственных

• ииных процессуальных действий по конкретному делу:
• 1)лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
• 2)обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
• 3)место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
• 4)временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Для приостановления следствия достаточно одного из указанных оснований. Если по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, дело может быть выделено и приостановлено в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

Однако приведенный перечень оснований исчерпывающим не является, законом о Конституционном Суде предусматривается еще одно основание для приостановления предварительного расследования уголовных дел.

Оно может возникнуть в том случае, когда гражданин, реализуя свое право, предоставленное ему ч. 4 ст.

125 Конституции РФ, решит обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит его конституционные права и свободы.

Такая жалоба, естественно, может быть подана и в ходе расследования уголовного дела. В соответствии со ст. 98 Закона о Конституционном Суде данный суд, в случае принятия к рассмотрению жалобы, уведомляет об этом орган, в производстве которого находится дело. Последний, получив уведомление, может приоста-

247

1. новить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ.
2. Для приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования требуются также условия, которые должны быть установлены перед принятием соответствующего решения при наличии любого из указанных оснований. Такими общими для всех случаев условиями приостановления предварительного следствия являются:
3. —выявление достаточных доказательств, подтверждающих, что событие преступления, по поводу которого ведется следствие, действительно было;
4. —выполнение до приостановления производства по делу всех следственных действий, которые возможны в отсутствие обвиняемого.
5. Этих общих условий достаточно для приостановления производства предварительного расследования в случаях, когда соответствующее решение принимается в связи с тем, что обвиняемый находится в дальнем плавании, в месте стихийного бедствия, на территории иностранного государства, которое отка-

зывается выдать его российским властям, и т. п. (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), а также в связи с психическим или иным тяжким его заболеванием (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Однако их недостаточно для приостановления производства предварительного следствия по двум другим основаниям (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В таких случаях дополнительно требуются непременно еще два условия, а именно:

—истечение установленного законом срока предварительного следствия;

—принятие всех мер к обнаружению обвиняемого, который скрывается или местопребывание которого неизвестно, а равно — всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению

вкачестве обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Если в течение установленного законом срока предварительного расследования по делу эти меры принять не удалось и для их принятия требуется производство каких-либо дополнительных следственных действий, то срок предварительного расследования должен быть продлен.

248

О приостановлении расследования следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования постановления, в том числе порядок судебного обжалования, установленный в ст. 123 и 125 УПК РФ. В случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, уведомляются также обвиняемый или подозреваемый и его защитник (ч. 1 ст. 209 УПК РФ).

В случаях, когда обвиняемый или подозреваемый скрылся либо когда неизвестно его местопребывание, орган расследования обязан принимать все необходимые меры к его розыску и после приостановления расследования (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).

При этом следователь, в производстве которого находится дело, вправе давать поручения о производстве розыска органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК РФ).

Такое поручение излагается в постановлении о приостановлении предварительного следствия (когда розыск объявляется одновременно с приостановлением расследования) либо в особом постановлении об объявлении розыска, когда последнее выносится до приостановления по делу.

В постановлении об объявлении розыска излагаются обстоятельства расследуемого преступления, основания объявления розыска. В нем также указывается, кому он поручается. Когда розыск объявляется одновременно с вынесением постановления о приостановлении производства, то все эти данные приводятся

вуказанном постановлении. Одновременно с постановлением о розыске должно быть направлено также постановление о привлечении разыскиваемого лица в качестве обвиняемого с поручением объявить его последнему (если его удастся разыскать) и допросить по поводу предъявленного обвинения.

• Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено в следующих случаях:
• 1.Когда отпадают основания для приостановления дела (обвиняемый, скрывающийся от следствия, найден и его участие
• впроизводстве по делу обеспечено; для обвиняемого или подозреваемого, который не имел реальной возможности участво-
• 249

вать в деле, удалось обеспечить такую возможность; обвиняемый выздоровел и может участвовать в следственных действиях; лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено и его реальное участие в следственных действиях обеспечено; получено решение Конституционного Суда РФ, не препятствующее дальнейшему производству по делу).

2.При возникновении необходимости дополнительных следственных действий, которые можно выполнить в отсутствие обвиняемого. В таких случаях возобновление производства оформляется мотивированным постановлением следователя или иного должностного лица, расследующего данное дело (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ).

3.Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).

О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому (если он доступен), его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и (или) их представителям, а также прокурору (ч. 3 ст.

211 УПК РФ). После выполнения необходимых следственных действий расследование вновь приостанавливается, если не отпали основания для приостановления и если не истек срок давности, установленный уголовным законом (ст.

78 УК РФ).

Важно помнить, что течение срока давности, установленного в ст. 78 УК РФ, приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия. Течение срока давности восстанавливается с момента задержания этого лица или явки его с повинной.

Вопрос о применении сроков давности по приостановленному делу о преступлении, которое может быть наказано смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается только судом (ч. 4 ст. 78 УК РФ).

Это означает, что приостановленные дела о такого рода преступлениях могут быть прекращены лишь после соответствующего судебного решения.

250