Андрей Гордеев / Ведомости

Минюст разработал поправки в УК и УПК, защищающие адвокатов и расширяющие их права. Проект этого закона опубликован на официальном портале проектов нормативных правовых актов 1 сентября. Он вводит новую статью 294.

1 в Уголовный кодекс (УК), которая предусматривает санкции за воспрепятствование законной деятельности адвокатов.

Так, воспрепятствование, которое «повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам» граждан, организаций и государства, авторы поправок предлагают наказывать штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере зарплаты за срок до шести месяцев, исправительными и обязательными работами.

Если такое воспрепятствование было со стороны группы лиц по предварительному сговору или с использованием служебного положения, то кроме штрафа до 300 000 руб.

и принудительных работ возможно лишение свободы до двух лет, а если сопровождалось насилием, то и до пяти лет.

Эти меры могут быть избраны только при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 295 и 296 УК, – посягательства на жизнь, насилия и угроз в отношении лиц, осуществляющих правосудие, к которым относятся и адвокаты.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что изменения в УК «направлены в первую очередь на дополнительные гарантии реализации принципа состязательности сторон в уголовном судопроизводстве, особенно в части установления режима уголовно-правовой охраны профессиональных прав адвоката от преступных посягательств». Адвокаты, говорится в записке, выступают «в уголовном судопроизводстве в качестве равноправных участников наряду со следователями, дознавателями и прокурорами, хотя и с различными полномочиями», поэтому и предлагается уравнять их права.

Президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Юрий Пилипенко отметил, что разработка законопроекта велась в сотрудничестве с палатой. Он поясняет, что законопроект важен для сообщества, и надеется, что он в итоге будет одобрен, так как давно назрел.

Существование такого закона, говорит Пилипенко, может иметь «профилактирующее» воздействие и «облагородить» сферу работы адвокатов.

Адвокат Яков Гаджиев из «Юков и партнеры» считает, что видимых последствий у такого закона не будет, а сам законопроект прежде всего приводит нормы в соответствие с международными договорами и конвенциями.

Вносятся законопроектом Минюста изменения и в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), которые касаются работы адвоката в суде, документооборота при допросах и использования технологий записи.

Так, предлагается часть 4 статьи 189 изложить в следующей редакции: «Допрос производится с обязательным проведением аудио- и (или) видеозаписи, материалы которой приобщаются к протоколу допроса и хранятся при уголовном деле».

Такие правила предлагается применять и при очной ставке.

Как утверждается в записке, изменения в УПК направлены на введение таких правил, которые снижали бы в ходе предварительного расследования риски воспрепятствования допуску и участию защитника в досудебной процессуальной деятельности, а также исключали бы немотивированные отказы в рассмотрении и удовлетворении ходатайств защиты об исследовании доказательств, приобщении к делу документов и других материалов.

Статс-секретарь ФПА и партнер КА Pen & Paper Константин Добрынин поясняет, что этот законопроект – «последствие встречи премьер-министра Дмитрия Медведева и представителей адвокатуры осенью 2019 г., после которой Минюсту был дан ряд важных поручений».

«Нарушение права на профессиональную юридическую помощь, в том числе путем недопуска адвокатов к доверителям, сокрытия от адвокатов процессуальных документов, физических препятствий к осуществлению защиты, к сожалению, является распространенной практикой.

Адвокатов правоохранители воспринимают как врагов, с которыми надо активно и агрессивно бороться, иногда физически», – подчеркивает Добрынин. Он отмечает, что сейчас нет специальных норм, предусматривающих ответственность за вмешательство в работу адвоката.

Принятие такого законопроекта, по мнению Добрынина, будет «реальным шагом в направлении восстановления принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном процессе».

Поправки в УПК по части фотофиксации протоколов помогут бороться с сокрытием документов со стороны следствия, отмечает Добрынин.

Обязательное аудиопротоколирование допросов и очных ставок, говорит адвокат, – эффективная мера для противодействия психологическому и физическому воздействию в отношении допрашиваемых.

«​Отсутствие результатов аудиопротоколирования при ведении протокола судебного заседания будет безусловным  основанием для отмены или изменения судебного решения»  — полагает Яков Гаджиев.

В 2019 г. подобный законопроект был разработан в комитете по государственному строительству, правопорядку и судебным вопросам Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан. Осенью 2019 г. он был рассмотрен в Совете законодателей при Федеральном собрании. Эта комиссия дала заключение с рекомендацией не вносить этот законопроект в Государственную думу.

В заключении указывалось, что прокурор, следователь и дознаватель имеют иные, отличные от адвоката статусы в рамках уголовного судопроизводства и по УПК полномочиями по сбору доказательств наделены именно эти лица, а не защитник.

«Ведомости» направили запросы в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет России по поводу их отношения к разработанным Министерством юстиции поправкам в УК и УПК.

Исправленная версия. Уточнен комментарий адвоката Якова Гаджиева​

Pravo.ru: Госдума приняла президентские поправки в УПК о независимости адвокатов

• На сегодняшнем заседании Павел Крашенинников, глава думского комитета по законодательству, просил поддержать законопроект, обеспечивающий равенство защиты и обвинения в уголовном процессе, а также гарантий независимости и самостоятельности адвокатов.
• Валерий Гартунг, выступая от «Справедливой России», отметил, что фракция поддержит законопроект, но выразил опасения, что правоприменительная практика по нему будет складываться не в пользу адвокатов, которым по-прежнему придется через суд получать допуск к делу или, например, давать подписку о неразглашении.
• Единоросс Александр Грибов привел подборку мнений адвокатов о законопроекте, которые, в большей своей части, поддержали новеллу.

«Коммунист» Юрий Синельщиков сказал, что «законопроект нельзя принимать в таком виде». Адвокат вступает в дело на основании ордера, однако если обвиняемый или подозреваемый находится под стражей, заключить договор с защитником, на основании которого выдается ордер, порой некому (например, в случаях, если у него нет родственников). Не устроили депутаты и поправки, согласно которым обыск у адвоката может быть проведен только на основании решения суда, где указаны конкретные «отыскиваемые объекты», а не «объекты поиска», что не даст следователям права изымать не указанные в решении вещдоки.

Соответствующие поправки в УПК 13 февраля внес на рассмотрение нижней палаты парламента Владимир Путин.

Самое важное, по мнению адвокатского сообщества, уточнение касается исправления «терминологической ошибки» в ст. 49 УПК. Теперь адвокат «вступает» в уголовное дело, а не «допускается» к участию в нем.

Такое изменение призвано закрепить на законодательном уровне отмену «разрешительного порядка» на допуск адвокатов к подзащитным, о котором говорил еще КС в определении № 2358-О. Конституционный суд указал, что защитники должны иметь возможность попасть в СИЗО только на основании удостоверения и ордера.

Кроме того, если адвоката для обвиняемого или подозреваемого наняли родственники, он должен дать согласие на работу именно с этим защитником.

«Настоящим прорывом» адвокаты посчитали и новую редакцию ст. 58 УПК, в которой защиту фактически уравнивают защиту в правах с обвинением.

Теперь адвокатам разрешено представлять свои доказательства, когда они подтверждают обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.

Также им не могут отказать в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в производстве по уголовному делу специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 71 УПК (отвод специалиста).

Кроме того, если следственные действия проводятся по ходатайству адвоката или его подзащитного, защитнику не имеют права запретить участвовать в них, исключая случаи, предусмотренные ч. 3 ст. 11 УПК (охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве).

Также поправки должны искоренить практику привлечения следователями в качестве защитников по назначению «карманных адвокатов». Изменения в ч. 3 и 4 ст.

50 УПК обязывают суд и следствие учитывать порядок участия адвокатов в уголовных делах в качестве защитников по назначению, принятый адвокатской палатой региона.

Юристы уверены, что эта мера поможет бороться с «карманными» адвокатами следствия, вместе с тем, пока что такой порядок есть не в каждой АП региона, поэтому Крашенинников предложил, чтобы такой регламент, единый для всех, разработала ФПА.

Еще одна важная новелла – дополнение УПК ст. 450.1, регламентирующей проведение обыска у адвокатов. Согласно ей, такие действия возможны лишь на основании решения суда, где должны быть указаны конкретные объекты, которые планируется найти или изъять, а также основания для проведения обыска.

Для сохранения адвокатсекой тайны важно то, что изъятие всего адвокатского досье во время этой процедуры недопустимо, равно как его фото- или видеосъемка.

Кроме того, теперь все доказательства, полученные следствием «путем изъятия из производства адвокатов по делам его доверителей», будут считаться недействительными.

В первом чтении законопроект был принят 7 марта (см. «Президентские поправки в УПК в защиту адвокатов прошли первое чтение»), второе чтение поправки прошли 22 марта (см. «Президентские поправки в УПК, уточняющие полномочия адвокатов, прошли второе чтение»).

Ознакомиться с текстом президентского законопроекта № 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» можно здесь.

Источник

Адвокаты смогут встречаться с обвиняемыми без разрешения следователей

Коммерсантъ

Депутаты Госдумы 7 марта единогласно приняли в первом чтении президентские поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, облегчающие работу адвокатов. По словам полномочного представителя президента в Госдуме Гарри Минха, представлявшего законопроект, главное в нём — заявительный порядок вступления адвоката в уголовное дело взамен ныне действующего разрешительного.

Также документ гарантирует участие защитника в следственных действиях, производимых по его ходатайству, а также по просьбе подозреваемого или обвиняемого. Это даст адвокату возможность обжаловать как действия, так и бездействие следователя.

Тайна следствия

Законопроект конкретизирует и правила сохранения тайны следствия. Во-первых, данные предварительного расследования не будут подлежать разглашению.

При этом к следственной тайне не смогут относиться сведения о нарушении прав, свобод и законных интересов участников дела или информация о нарушении закона сотрудниками органов государственной власти.

«Всё это позволит исключить произвольное применение положений тайны следствия и использование их для воспрепятствования деятельности адвокатов», — уточнил, выступая на пленарном заседании с содокладом, глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Часть президентских поправок напрямую ограждает защитников от возможного произвола. Пожалуй, одной из самых интересных новаций документа стали те, что регламентируют следственные процедуры в отношении адвокатов — особенности обыска, осмотра помещений и выемки документов.

Теперь эти действия могут быть предприняты в отношении защитников, против которых непосредственно возбуждено уголовное дело, а обыски служебных помещений и выемка документов, с указанием конкретных отыскиваемых объектов и данных, возможны будут лишь по решению суда и в присутствии наблюдателей от адвокатской палаты.

То есть следователи смогут просматривать только документы, непосредственно связанные с конкретным преступлением, в совершении которого подозревается адвокат.

Минх сообщил, что, по данным Следственного комитета и Минюста РФ, в 2013 году на российских адвокатов было заведено 216 уголовных дел, в суд направлено 68 дел, а осуждены были 42 адвоката. Для сравнения он привёл данные 2008 года, когда к уголовной ответственности были привлечены 136 адвокатов, в суд направлено 80 дел, осудили тогда 23 адвоката.

• Более 4 млн адвокатов насчитывается в мире Из них примерно 850 тысяч — в США, 450 тысяч — в странах Европы, 400 тысяч — в Индии, 300 тысяч — в Бразилии, 72,5 тысячи — в России и около 2 миллионов приходятся на остальные страны.

«Статистика говорит о том, что каждый орган решает свои собственные задачи — то есть следственные структуры возбуждают уголовные дела и они проходят по их статданным как дела, по которым адвокаты привлечены к уголовной ответственности, а на выходе мы видим совсем другие данные», — объяснил полпред. Всего, по словам полпреда президента, в России насчитывается более 72,5 тысячи адвокатов, а потому статистика возбуждения против них уголовных дел — капля в море.

В помощь обвиняемым

Ещё в 2001 году Конституционный суд заявил, что нельзя ставить в зависимость от усмотрения следователя, в производстве которого находится дело, выполнение адвокатом своих обязанностей.

Тема вновь стала актуальной после того, как на неё в декабре 2015 года обратил внимание президент Владимир Путин на встрече с Советом по развитию гражданского общества и правам человека.

Во время обсуждения законопроекта коммунист Николай Коломейцев спросил у Гарри Минха, не приведут ли нововведения к бесконечному затягиванию процесса? Полпред ответил отрицательно: «Те нормы, которые предлагаются в рассматриваемом законопроекте, не дают ни одной из сторон дополнительных инструментов».

Вопрос о том, будет ли назначен адвокат обвиняемому, если он сам откажется от защитника, задала соратница Коломейцева по фракции Тамара Плетнёва. Минх ответил, что если из закона вытекает необходимость участия защитника и обвиняемый отказывается от неё, то он всё равно будет ею обеспечен.

А Юрий Швыткин из «Единой России» назвал появление этого законопроекта примером того, что адвокатов наконец услышали, и наряду с ужесточением некоторых норм законодательства идёт и его либерализация. С этим согласился либерал-демократ Иван Сухарев.

 ЛДПР поддерживает законопроект, потому что вопрос состязательности и равноправия сторон в процессе очень важны. «У нас на протяжении 70 лет превалировал обвинительный уклон, и надо менять ситуацию, — подчеркнул депутат. — Законопроект носит комплексный характер и устраняет правовые коллизии, связанные с институтом адвокатуры.

Идёт планомерная работа по модернизации законодательства в этой области».

Единоросс Виктор Пинский попросил не забывать: сегодня Госдума, по сути, расширяет не права адвокатов, а права граждан, попавших под уголовное преследование. «Надо создать условия для полного и объективного расследования, и законопроект решает эту задачу. Кроме того, в тренде вообще усиление прав защиты человека», — отметил парламентарий.

Появление законопроекта логично и продиктовано временем, считает член адвокатской палаты Москвы Ирина Филатова.

«Во-первых, существующий разрешительный порядок сейчас занимает огромное количество времени, а возникают ситуации, когда действие адвоката и его вступление в процесс необходимы немедленно.

К сожалению, наша процессуальная система этого сейчас не позволяет, при этом ограничительная фантазия у правоохранительных органов — большая», — объяснила юрист «Парламентской газете».

Депутаты поддержали президентские поправки в УПК

7 марта 2017 г. 17:11

Законопроект, предоставляющий дополнительные гарантии независимости адвокатам, единогласно принят в первом чтении

В Государственной Думе ФС РФ рассмотрен и принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о дополнительных гарантиях независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе ФС РФ Гарри Минх выступил с подробным докладом о предлагаемых изменениях.

Как уже сообщалось, внесенный Владимиром Путиным по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в октябре 2015 г.

законопроект направлен на создание дополнительных гарантий независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

Он дает более качественную правовую основу для повышения уровня правовой защиты лиц, обвиняемых в совершении преступления.

Законопроектом вводятся правила, которые позволят в ходе предварительного расследования сократить риски воспрепятствования допуску защитника к участию в досудебной процессуальной деятельности, исключить немотивированные отказы в рассмотрении и удовлетворении ходатайств об исследовании доказательств, приобщении к делу документов и других материалов. Снимаются также иные неправомерные ограничения в реализации адвокатом его процессуальной функции.

В коротком содокладе председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников отметил, что «правосудие – это не только суд, это и обвинение, и защита».

Уравнивание прав обвинения и защиты крайне необходимо, и очень важная новелла на этом пути – отказ от допуска к делу конкретного адвоката, он сможет вступать в дело на основании ордера и своего удостоверения.

Касаясь предлагаемого законопроектом дополнения в ст.

50 УПК РФ, согласно которому участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом в порядке, определенном советом адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого находится место производства предварительного расследования, Павел Крашенинников сказал, что, как сообщили ему в ФПА РФ, такой порядок в региональных адвокатских палатах разработан и действует.

Глава профильного Комитета резюмировал, что принятие поправок позволит соблюсти принцип состязательности и равноправия участников уголовного процесса.

Докладчикам задали ряд вопросов. Отвечая на них, Гарри Минх однозначно заявил, что данный закон не приведет к затягиванию уголовного процесса, он должен нивелировать имеющееся преобладание обвинения над защитой. «Речь идет только о процессуальных возможностях, мы повышаем уровень независимости адвокатов», – подчеркнул представитель Президента РФ.

Депутат Тамара Плетнева выразила надежду, что этот закон будет способствовать осуществлению правосудия, и уточнила, что сейчас есть обвиняемые, которые вообще отказываются от адвокатов, опасаясь их связи со стороной обвинения.

«Если из закона вытекает необходимость участия защитника, то в соответствии с требованиями закона защита будет обеспечена, причем с принятием этого закона она будет лучше.

“Своих” защитников следствие уже не сможет назначить», – сказал Минх.

В ходе выступлений от фракций Иван Сухарев сообщил, что фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, и отметил «фундаментальность и проработанность законопроекта».

Выступавший от фракции КПРФ Юрий Синельщиков заявил, что фракция поддержит концепцию документа, хотя, по ее мнению, проект содержит недостатки. Говоря о недостатках законопроекта, депутат, в частности, сообщил, что право привлекать специалистов должно быть предоставлено не только обвиняемому и его защитнику, но и потерпевшему.

Депутат Виктор Пинский заявил, что законопроект направлен на усиление защиты граждан от уголовного преследования. Он находится в общем тренде повышения гарантий прав человека. По словам депутата, фракция «Единая Россия» поддержит данный законопроект.

Президент гарантировал независимость адвокатам

Госдума единогласно приняла в первом чтении президентский законопроект, предусматривающий новые правила при проведении обыска, осмотра и выемки документов у адвокатов, а также допуска их к клиентам в следственные изоляторы. Это должно способствовать повышению качества защиты интересов фигурантов уголовных дел, следовало из выступлений докладчиков. Однако не обошлось без вопросов о числе уголовных дел, возбужденных на самих адвокатов.

https://www.youtube.com/watch?v=RNq8rC1Fh5A\u0026t=68s

Поправки в Уголовно-процессуальный кодекс президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму 11 февраля.

Они реализуют предложения, разработанные по итогам встречи главы государства с представителями президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшейся в октябре 2015 года.

Об этом сегодня на пленарном заседании депутатам напомнил полномочный представитель президента в нижней палате парламента Гарри Минх.

Основная цель документа, по его словам, — создание дополнительных гарантий независимости адвокатов в уголовном процессе, которые бы способствовали более качественной защите фигурантов уголовных дел.

С этим согласился и глава думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»), подчеркнув, что поправки направлены на развитие состязательности судебного процесса.

Среди ключевых поправок — переход от разрешительного порядка вступления адвоката в дело на, по сути, автоматическое — при наличии только адвокатского удостоверения и ордера на защиту.

Теперь процессуальные права, в том числе и на встречи с клиентом в СИЗО, адвокат будет получать не с момента «допуска» в дело, который сейчас определяет следователь, а с момента «вступления» в него.

Благодаря этому, следовало из выступления полпреда президента в Госдуме, следователи не смогут препятствовать адвокату.

Законопроект также предусматривает возможность для адвокатов ходить на встречи с клиентами, не дожидаясь разрешения от следователя, которые периодически выдавались с задержкой.

В связи с этим депутат Виктор Пинский («Единая Россия»), заявив о поддержке законопроекта фракцией, вспомнил постановление Конституционного суда РФ.

 В нем еще в 2001 году отмечалось, что нельзя ставить работу защиты в зависимость от решения следствия, поскольку это противоречит принципу состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты.

Гарри Минх также обратил внимание на то, что следователи при назначении бесплатного адвоката обвиняемому или подозреваемому, который не может или не хочет пригласить защитника за деньги, должны будут руководствоваться порядком, который установит совет адвокатской палаты региона.

Это должно способствовать исключению случаев, когда следователь привлекает в дело удобного для себя адвоката. По мнению Минха, такие изменения также будут способствовать повышению гарантий защиты интересов обвиняемых.

Например, в Самарской области уже несколько лет действует автоматическая система выбора адвоката — при поступлении заявки от следователя назначается первый из общего списка защитник.

Меняет президентский законопроект и правила обыска у адвоката. По сути, документ реализует постановление КС РФ от декабря 2015 года, в котором тот сформулировал ряд минимально необходимых требований к соблюдению конфиденциальности в адвокатской деятельности.

Так, по проекту, «простого» постановления суда об обыске у адвоката будет недостаточно, если только защитник сам не является фигурантом уголовного дела. Суд в решении должен будет указать, какие именно документы ищет следователь. Кроме того, для соблюдения адвокатской тайны следователям запрещается фотографировать и записывать на видео процесс обыска.

А при обыске обязательно должен присутствовать член совета региональной адвокатской палаты.

Коммунист Юрий Синельщиков высказал опасения, что «иммунитет у адвокатов будет заметно шире, чем иммунитет депутата Госдумы или судьи». Это, по его мнению, приведет к появлению вопросов о проведении обыска у депутатов в присутствии представителя фракции, обыска у судьи — в присутствии члена квалификационной коллегии судей, у членов избирательной комиссии — при их коллегах.

— Речи не идет о повышении (статуса. — «Известия») адвокатов. Речь идет о процессуальных возможностях, которые они будут иметь в рамках конкретного уголовного дела и расследования. Никаких других дополнительных гарантий мы не создаем, — ответил Гарри Минх, подчеркнув, что порядок возбуждения и расследования уголовных дел в отношении адвокатов не меняется.

По его словам, основной получатель преимуществ и дополнительных гарантий не адвокат, а лицо, которое привлечено в качестве обвиняемого или подозреваемого.

При этом, отвечая на вопрос Синельщикова о статистике привлеченных адвокатов к уголовной ответственности, Минх привел данные Минюста (ведет реестр адвокатов) и Следственного комитета РФ.

Так, в 2013 году было возбуждено 216 уголовных дел, при этом в суд направлены 68 из них, а осуждены, по учету Минюста, 42 адвоката. В 2008-м на адвокатов было заведено 136 уголовных дел, в суд направлено 80, осужденных по итогам — 23 человека. Он напомнил, что в России более 72,5 тыс. адвокатов.

Поэтому говорить о том, что «адвокатов тотально и в больших количествах привлекают к уголовной ответственности», было бы явным преувеличением.

Депутат Иван Сухарев (ЛДПР) сообщил, что фракция поддержит законопроект. Юрий Синельщиков (КПРФ) тоже сообщил, что в первом чтении его коллеги проголосуют за документ, однако ко второму чтению он пообещал внести поправки.

Судопроизводство в рамках разумного

Госдума приняла в первом чтении поправки к Уголовно-процессуальному кодексу (УПК), определяющие сроки разумного уголовного судопроизводства.

Действующие нормы закона позволяют не включать в них периоды, порой исчисляющиеся годами, которые проходят от подачи заявления о преступлении до возбуждения уголовного дела.

Сам законопроект был разработан на основе решения Конституционного суда (КС), рассмотревшего жалобу мужчины из Коми, почти девять лет ждавшего правосудия. Эксперты полагают, что поправки помогут потерпевшим отстаивать свои права.

Рассмотренный во вторник депутатами законопроект о внесении поправок в ст. 6.1 УПК «Разумный срок уголовного судопроизводства» был подготовлен на основании решения КС, вынесенного еще летом прошлого года, в котором законодателям предлагалось скорректировать содержащиеся в ней нормы. Поводом стало обращение в КС жителя Республики Коми.

Он еще летом 2009 года написал заявление о преступлении, но уголовное дело было возбуждено только через шесть лет. Закончилось же все вынесением обвинительного приговора. Мужчина посчитал, что было нарушено его право на уголовное судопроизводство в разумный срок, подав в суды соответствующие иски с требованием компенсации.

Правда, при этом он натолкнулся на отказ — суды посчитали, что сам срок судопроизводства исчисляется не с момента подачи заявления, а со дня, когда было начато расследование, и его признания потерпевшим.

Разница была весьма существенной — с обращения в правоохранительные органы до вступления приговора в законную силу прошло почти девять лет, а судопроизводство продолжалось, как посчитали власти, немногим более двух лет, из которых девять месяцев приходилось непосредственно на предварительное следствие.

В КС пришли к выводу, что закрепленные в УПК нормы исчисления сроков разумного судопроизводства в первую очередь защищают права подозреваемых и обвиняемых, тогда как защита прав жертв преступных проявлений при затягивании судопроизводства крайне затруднена.

Суд особо указал, что потерпевший становится таковым, именно когда ему был причинен вред, а не в тот момент, когда это процессуально оформил следователь или дознаватель. Потому КС признал не соответствующей основному закону страны норму УПК, позволяющую не учитывать в сроке разумного судопроизводства временной промежуток между подачей заявления и возбуждением дела в случае, если все завершилось обвинительным приговором.

Советник Федеральной палаты адвокатов России Евгений Рубинштейн пояснил “Ъ”, что за последний год КС несколько раз проверял конституционность ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ.

«Сначала было признано неконституционным то, что эта норма не учитывала при определении разумного срока период со дня подачи потерпевшим заявления о преступлении и до момента возбуждения уголовного дела в случаях, когда производство по данному делу завершилось постановлением обвинительного приговора, а затем, что эта норма не учитывала период с подачи заявления и до возбуждения дела в случаях, когда производство по нему было прекращено в связи со смертью»,— сообщил господин Рубинштейн. Он отметил, что каждый раз суд предписывал внести изменения в УПК РФ. «В результате исчисление разумного срока уголовного судопроизводства должно начинаться с конкретного юридического факта — подачи заявления о преступлении»,— заявил Евгений Рубинштейн, отметив, что данная формулировка должна заменить размытое понятие «с момента начала уголовного преследования». «Между тем вряд ли можно надеяться на то, что предлагаемые изменения повлияют на сокращение сроков так называемых доследственных проверок»,— считает эксперт. Он убежден, что причины неоправданно затянутых сроков кроются в «архаичной структуре» самого возбуждения уголовного дела и негативном отношении к его прекращению.

Между тем адвокат Марина Ярош заявила “Ъ”, что изменения в законодательстве могут положительно повлиять как на расследование уголовных дел, так и на проведение проверок.

«По закону на проверку и принятие процессуального решения у нас дается до 30 дней, но реально это длится месяцами»,— пояснила она, особо отметив, что результаты этих проверок могут как использовать для возбуждения дела, так и положить под сукно.

«Если поправки примут, последнее сделать будет сложно, так как появится возможность обжаловать в суде действия следствия как нарушение сроков разумного судопроизводства»,— считает госпожа Ярош. Она отметила, что ранее суды постоянно отказывали в таких жалобах, но надеется, что скоро «будут обращать на них внимание».

В свою очередь, общественный представитель бизнес-омбудсмена адвокат Дмитрий Григориади заявил “Ъ”, что решения КС и поправки депутатов Госдумы «крайне позитивны». «У меня в практике было много случаев с бесконечными доследственными проверками, которые позволяли кошмарить бизнес»,— сообщил представитель Бориса Титова, отметив, что «такая карусель продолжается уже 15 лет». «Теперь у нас будет почва для дальнейших действий»,— уверен господин Григориади.

Сергей Сергеев

Гд приняла в i чтении законопроект о полномочиях адвокатов в уголовном процессе

Контекст

Президент РФ внес в Госдуму законопроект, касающийся полномочий адвокатов

МОСКВА, 7 мар — РАПСИ. Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект, регламентирующий деятельность адвокатов по целому ряду вопросов в уголовном судопроизводстве, в также порядок проведения у них обысков.

Внести изменения предлагается в положения Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ).

Так, согласно пояснительной записке к документу, в статье 450.1 УПК РФ «Особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката» сформулированы требования к соблюдению конфиденциальности в адвокатской деятельности при проведении в отношении него отдельных следственных действий.

Так, в частности, обыск у адвоката может быть произведен только на основании судебного решения, в котором должны быть указаны конкретные отыскиваемые объекты и данные, служащие основанием для проведения обыска.

Изъятие адвокатского досье целиком при обыске недопустимо, недопустимы также фотографирование, киносъемка, видеозапись и иная фиксация материалов адвокатского досье.

В целях устранения формальных препятствий для вступления адвоката в уголовное дело в статью 49 УПК РФ вносятся изменения, согласно которым адвокат вступает в уголовное дело, а не допускается к участию и обладает всеми процессуальными правами с момента вступления в уголовное дело, а не с момента его допуска.

Этот подход, как говорится в пояснительной записке, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, указавшего, что закон не предполагает никакого разрешения следователя на этот счет, что одно только предъявление удостоверения адвоката и ордера, подтверждающего заключенное с ним соглашение о защите, является безусловно достаточным для реализации полномочий защитника. Выполнение адвокатом процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, основанного на не перечисленных в уголовно-процессуальном законе обстоятельствах. 

Статья 50 УПК дополняется положениями, обязывающими органы предварительного расследования и суд учитывать принятый адвокатской палатой порядок участия адвоката в уголовных делах в качестве защитника по назначению.

Это, как отмечается в документе, позволит избежать ситуаций, когда органами предварительного расследования игнорируются решения органов адвокатского самоуправления и назначаются адвокаты для участия в уголовных делах вопреки интересам подозреваемых и обвиняемых.

• В статью 56 УПК РФ вносится изменение, исключающее возможность привлечения в качестве свидетелей по делу лиц, в том числе адвокатов, которые обладают свидетельским иммунитетом и не подлежат допросу согласно части 3 данной статьи.
• Статья 58 УПК РФ дополняется положением о том, что стороне защиты не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в производстве по уголовному делу специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.
• Предлагается также расширить перечень недопустимых доказательств, закрепленный в части второй статьи 75 УПК РФ, дополнив его указанием на доказательства, которые получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий путем изъятия из производства адвоката по делам его доверителей.
• В целях обеспечения гарантий равноправия сторон обвинения и защиты в доказывании предлагается дополнить статью 159 УПК РФ положением, согласно которому участникам уголовного судопроизводства не может быть отказано в удовлетворении ходатайства не только о производстве следственных действий, но и о приобщении к материалам уголовного дела доказательств, если обстоятельства, об установлении которых ходатайствуют указанные лица, имеют значение для данного уголовного дела и подтверждаются этими доказательствами.
• Кроме того, предусматривается дополнить эту статью положением об обязанности органов предварительного расследования гарантировать защитнику участие в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству подозреваемого или обвиняемого.
• Во избежание произвольного применения положений кодекса о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и использования этих положений в целях воспрепятствования деятельности адвокатов по защите интересов их доверителей предлагается новая редакция статьи 161 УПК РФ, конкретизирующая правила сохранения тайны следствия.

В соответствии с проектом федерального закона в статью 401.17 УПК РФ вносятся изменения, которые позволят обеспечить возможность обжалования в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов лицам, ранее не обращавшимся с жалобой на вступивший в силу судебный приговор либо обращавшимся в кассационную инстанцию, но по другим правовым основаниям.

В уголовно-процессуальный кодекс внесены изменения, устанавливающие дополнительные гарантии прав адвокатов

Федеральный закон принят Государственной Думой 5 апреля 2017 года и одобрен Советом Федерации 12 апреля 2017 года.

Справка
Государственно-правового управления

Федеральным законом в статью 49 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации вносятся изменения, согласно которым адвокат
вступает в уголовное дело, а не допускается к участию в уголовном деле и обладает всеми процессуальными правами с момента вступления в уголовное дело, а не с момента его допуска. Предлагаемый подход полностью согласуется с правовой
позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, части третья и четвёртая статьи 50 Кодекса
дополняются положениями, обязывающими органы предварительного расследования и суд учитывать принятый адвокатской палатой порядок участия адвоката в уголовных
делах в качестве защитника по назначению. Это позволит избежать ситуаций, когда
органами предварительного расследования игнорируются решения органов
адвокатского самоуправления и назначаются адвокаты для участия в уголовных
делах вопреки интересам подозреваемых и обвиняемых.

• В соответствии с изменением, внесённым в статью 56 Кодекса,
  исключается возможность привлечения в качестве свидетелей по делу лиц, в том
  числе адвокатов, которые обладают свидетельским иммунитетом и не подлежат
  допросу в соответствии с частью третьей этой статьи.
• Статья 58 Кодекса дополняется положением о том, что стороне
  защиты не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в производстве по уголовному делу специалиста для разъяснения вопросов,
  входящих в его профессиональную компетенцию.
• Перечень недопустимых доказательств, закреплённый в части
  второй статьи 75 Кодекса, дополняется указанием на доказательства, которые
  получены в ходе оперативно-разыскных мероприятий или следственных действий
  путём изъятия из производства адвоката по делам его доверителей.

В статью 159 Кодекса включено положение, согласно которому
участникам уголовного судопроизводства не может быть отказано в удовлетворении
ходатайства не только о производстве следственных действий, но и о приобщении к материалам уголовного дела доказательств, если обстоятельства, об установлении
которых ходатайствуют указанные лица, имеют значение для данного уголовного
дела и подтверждаются этими доказательствами. Кроме того, предусматривается
обязанность органов предварительного расследования гарантировать защитнику
участие в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству
подозреваемого или обвиняемого.

Новая редакция статьи 161 Кодекса конкретизирует правила
сохранения тайны следствия.

Федеральным законом в статью 40117 Кодекса
вносятся изменения, которые позволят обеспечить возможность обжалования в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов лицам, ранее не обращавшимся с жалобой на вступивший в силу судебный приговор либо обращавшимся
в кассационную инстанцию, но по другим правовым основаниям. Предлагаемая
новелла также отвечает правовым позициям, сформулированным в ряде решений
Конституционного Суда Российской Федерации.

Требования к соблюдению конфиденциальности в адвокатской
деятельности при проведении в отношении адвоката отдельных следственных
действий закрепляются в новой статье 4501 «Особенности производства
обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката» Кодекса.

В частности, обыск у адвоката может быть произведён только на основании судебного решения, в котором
должны быть указаны конкретные отыскиваемые объекты и данные, служащие
основанием для проведения обыска.

Изъятие адвокатского досье целиком при обыске
недопустимо, недопустимы также фотографирование, киносъёмка, видеозапись и иная
фиксация материалов адвокатского досье.

Федеральный закон № 73-ФЗ